高油价下的政策选择

http://www.chinaccm.com 2008-5-8 10:56

　　
　　2008年新年伊始，国际油价在首个交易日开盘后突破每桶100美元，令世界咋
舌，也宣示了一个高油价时代的到来。但油价“破百”引发的心理震荡，很快就被
继续一路上扬的价格所掩盖。短短5个月之后，在本周二，原油期货结算价突破每
桶120美元。

　　国际油价保持高位运行，无疑受到了国际政治、经济等因素的共同影响。简言
之，国际社会对地缘政治的担忧，世界经济的迅速发展大大提升对石油的需求，美
元的疲软影响到了油价，同时，也不排除一些投机商在推动价格的飙升。而单从供
求关系看，当原油期货收于每桶120美元上方时，市场甚至相信，油价创新高不一
定会导致原油需求下降。

　　作为主要的石油进口国之一，中国经济毫无疑问将受到高油价带来的影响。根
据海关总署发布的数字计算，2007年我国净进口原油15928万吨，同比增长14.7%。
原油对外依存度达到46.05%。在如此高的对外依存度下，由于油价上升的刚性影响
，许多行业将支付更高的能源价格，成品油价格机制的调整则面临严峻的“闯关”
考验。油价的持续上行，也将继续增加通胀的压力。而油价上涨与次贷危机的共同
作用，可能导致世界经济的下行，也将间接影响到中国经济的发展。

　　某种意义上，国际油价的高企成为一种倒逼机制——逼迫中国经济结构的调整
；逼迫中国加大能源创新的力度；逼迫节能减排工作上一个新的台阶。而在中国当
前通胀形势较为严峻的情形下，高油价大大提高了成品油价格机制理顺的难度。

　　中国经济的结构调整，是宏观调控的重要内容。这意味着，要在改善经济总量
平衡状况的同时，还要着重解决结构性的矛盾。事实上，中国经济结构的调整长期
以来一直没有停止过，总体来看，高能耗、低产能的产业比重在降低，技术水平含
量低的产业比重在降低，同时，第二、第三产业的比重明显升高。

　　在国际油价居高不下的情况下，经济结构调整的任务更显迫切。作为一个能源
与资源都需进口的国家，中国要想消化国际高油价等带来的输入通胀压力，一个重
要途径便是调整经济结构与降低能耗。经济结构调整不到位，高油价带来的压力也
就显得更为沉重。

　　历史地看，能源创新在当前中国的重要性日益凸显出来，这与不少能源本身的
不可再生特征紧密相关，也与包括石油价格在内的能源价格一路上扬相关。中国社
会与经济的迅速发展，与资源的短缺以及能源的不足构成了鲜明的矛盾。在煤炭、
石油等当前主要消费能源价格高涨，且造成了严重的环境问题等状况下，能源创新
的任务十分急切。理由简单，解决能源问题的关键在于能源技术的创新。当前，积
极开展能源外交，与大力推动能源创新，必须并驾齐驱，不可偏废一方。

　　高油价之下，节能减排任务也更为凸显。节能减排，是一场全民的“战争”。
为推进节能减排，政府相继采取了一系列行政、经济、财税等手段，共同作用于此
。中央政府甚至曾富含深意地提出，做好节能减排工作是“对政府执行力和公信力
的考验”，以此倒逼一些地方政府和污染企业改善其作为。相比之下，高油价对于
促进节能减排，是一种更为直接，也更为简单的动力。

　　显然，无论是调整经济结构，还是能源创新，或是节能减排，都不能简单地视
为高油价下中国的应对之道——尽管这些方面工作的改善，都有益于缓解高油价带
来的压力。如果要寻找更直接的应对方法，我们认为，拥有完备的战略石油储备和
商业石油储备体系，拥有完备的石油现货和期货交易所体系，拥有成熟的石油定价
话语权，当是切实可行也必须行之的路径。相比之下，在通胀压力相当大的背景下
，理顺油价机制的“闯关”之举则不宜盲动——尽管拖延改革的结果，定会产生不
小的经济与社会成本。

　　从近年来油价一路上行的轨迹当中，我们更应看到经济决策上具备科学性与前
瞻性的深刻意义。中国，作为当今世界上一个重要而庞大的经济体，在日益融入全
球经济体系的条件下，已经不能仅仅依靠“摸着石头过河”，而必须强化决策的前
瞻性，包括一些改革举措，应当果断而适时地推进。如果贻误改革时机，将会大大
增加改革成本。