钢企重组“步履蹒跚”地方政府无参与动力

http://www.chinaccm.com 2008-7-16 8:47

    三问大钢企

    “沿海钢铁”是不是发展趋势？“大钢企”能否解决重组困境？地方政府的动
力何在？

    “沿海钢铁”是不是发展趋势？

    7月14日，国家发展和改革委员会发布《前5个月钢铁行业运行分析》。该分析
报告说，“随着河北曹妃甸京唐钢项目、鞍钢营口鲅鱼圈项目的建成及广东湛江、
广西防城港钢铁项目获得批准，我国钢铁工业向沿海布局的趋向更加明显。”

    该报告直接肯定了中国钢铁行业正在上演的两场大重组。6月25日，“广西防
城港钢铁基地项目建设领导小组”成立。该小组由广西壮族自治区政府与武汉钢铁
（集团）公司（以下简称武钢）联合组建，旨在打造“广西防城港千万吨钢铁基地
项目”。

    仅仅三天后的6月28日，致力打造“广东湛江千万吨级钢铁基地项目”的广东
钢铁集团有限公司（以下简称广东钢铁）正式挂牌成立。宝钢集团有限公司（以下
简称宝钢）以现金出资286．88亿元，在广东钢铁中持股80％；广东省国资委、广
州市国资委以韶钢集团、广钢集团的国有净资产出资71．72亿元，合计持股20％。

    推动这两个“沿海千万吨级钢铁基地项目”的是中央政府。3月17日，国家发
改委正式同意广西与武钢、广东与宝钢就上述两大钢铁基地开展前期工作。

    国家发改委在下发的通知中称，沿海千万吨级钢铁基地项目是落实国家《钢铁
产业发展政策》的重要举措。2005年7月20日正式公布的中国《钢铁产业政策》提
出，“东南沿海地区应充分利用深水良港条件，结合产业重组和城市钢厂的搬迁，
建设大型钢铁联合企业”。

    “钢铁向沿海转移是大趋势。”6月28日，中国钢铁工业协会常务副会长罗冰
生在接受本报记者采访时表示，中国钢铁工业面临的一个大问题就是生产力布局的
不合理。“2007年中国进口铁矿石3．83亿吨，这些铁矿石主要依靠海运，而目前
钢铁企业绝大部分生产能力在内陆”，降低运输成本是推动沿海钢铁产业发展的动
机。铁矿石是钢铁工业的基本原料。世界铁矿资源集中在澳大利亚、巴西、俄罗
斯、乌克兰、哈萨克斯坦、印度、美国、加拿大、南非等国。

    中国《钢铁产业发展政策》早已对此作出了规划：“从矿石、能源、资源、水
资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。内陆地
区钢铁企业应结合本地市场和矿石资源状况，以矿定产，不谋求生产规模的扩大，
以可持续生产为主要考虑因素”。

    “从宝山港运到邯郸，每吨增加近一百元的成本。”在接受本报记者采访时，
河北某民营钢铁企业供销科科长赵大明粗略一算，得出这个数字。钢铁行业需要计
算的成本还包括铁矿石到港卸货后产生的堆储费用。

    “广东湛江千万吨钢铁基地项目”的具体选址点是湛江东海岛。早在十多年
前，为了开发东海岛，湛江市就设立了东海岛经济开发试验区。全区面积428．29
平方公里，现有人口20．3万。全岛地势平坦，自然标高一般在4米-14米。据试验
区管委会工作人员介绍，东海岛海岸线长148．9公里，北部的蔚律港水深为26米,
42米，可同时通航两对30万吨级以上的货轮或50万吨的油轮。

    而在世界地图上，湛江港是中国内地通往大洋洲、东南亚、欧洲、中东、非洲
等地航程最短的口岸，比国内其他沿海港口具有更加显著的地理优势。现有的湛江
蔚律港具备建设30万吨干散货码头的优良条件。作为稀缺资源，这样的天然良港在
东南沿海地区并不多见。

    在整个中国的海岸线上，这样的天然良港也数量有限。目前正在筹备或建设的
“沿海钢铁产业基地”，将其选址分布在了营口、天津、日照、上海、湛江等五个
沿海区域。

    “这些沿海地区还有非常丰富的风能、太阳能资源和海洋资源，这对于能耗大
户钢铁行业非常有吸引力。”辽宁（营口）沿海产业基地管委会副主任肖力告诉本
报记者，鞍山钢铁集团公司正在建设的鲅鱼圈沿海钢铁产业基地将使用大量“绿色
能源”：厂区照明用电采用风力发电，生活用热水采用太阳能供热，并将采用海水
淡化技术提供部分生活用水。“仅三台风电机组年总发电量就能达到825万千瓦
时，再加上余热余能发电，绿色发电占到总用电量的48％。”

    “大钢企”能否解决重组困境？
 
    现有的钢铁企业还不够大？

    国企改革十年以来，大型国有企业的发展成绩令人瞩目，其对于中国产业结构
调整、发展潜力打造等作出了突出贡献。

    但是，“现在钢铁企业面临着还要不要发展的问题。”中国钢铁工业协会原会
长、顾问吴溪淳在4月30日的一次大型行业论坛上，“大声呼吁”与会者认真看待
这样的问题。

    吴溪淳特别提到了2005年米塔尔集团收购湖南华菱管线事件。“钢铁行业‘狼
来了’风潮来得要更猛烈些。”2006年，世界钢铁产量排名第一的米塔尔集团与排
名第二的安赛乐集团合并，形成一个横跨五大洲、产钢规模1．2亿吨，占全球市场
份额10％的钢铁“巨无霸”。而2006年中国钢铁工业高速发展，全年钢产量为
4．19亿吨。国内钢铁行业排名第一的宝钢集团钢产量刚超过3000万吨。

    “世界钢铁巨头对中国‘虎视眈眈’。”全国工商联并购公会理事李肃告诉记
者，俄罗斯谢维尔、印度塔塔，以及韩国浦项、日本JFE等都对并购中国钢铁行业
兴趣盎然。

    相比之下，却是国内钢铁企业联合重组的“步履蹒跚”。2005年以来，除了唐
钢与宣钢等重组为新唐钢、武钢兼并鄂钢和柳钢、攀钢重组成都无缝和长城特殊钢
外，国内没有重大的兼并重组结果。

    “一些企业名义上实现了联合重组，实际上联而不合，各家仍然独立核算、独
立经营、独立规划发展，并没有真正发挥企业整合的作用”；“最大的企业年产
3000万吨，与中国这个年产4亿吨的产钢大国不相适应”；“我国多数钢铁企业规
模较小，如不抓紧有利时机进行联合重组，将面临被外资收购的被动形势。”3月
26日，在济钢、莱钢整合组建山东钢铁集团有限公司的揭牌仪式上，中国钢铁工业
协会常务副会长罗冰生面对千位嘉宾再次“大声呼吁”。

    “技术和产业结构才是竞争与并购的关键所在。”罗兰?贝格大中华区合伙人
及副总裁林昭宪认为，企业层面的技术改造，以及国家钢铁战略层面的产业结构调
整是当前中国钢铁行业大兼并、大重组的根本动力。因此，中国《钢铁产业发展政
策》开宗明义指出，“今后发展的重点是技术升级和结构调整”。

    “当前的技术升级迫切需要完成节能降耗、发展循环经济的国家标准。”据河
北某民营钢铁企业中层干部介绍，自2006年以来，钢铁行业的大发展也给了民营钢
铁企业一个好行情。根据河北省冶金协会数据，2007年，河北民营钢铁企业总产量
超7000万吨，占河北省总量的67．12％；民营钢铁企业完成主营收入、实现利润分
别占比超过70％。

    但是，上述中层干部告诉记者，企业承担的节能降耗指标任务非常重，两年来
每年都无法保质保量地完成指标任务。“废水、废气、脱硫这些环保指标要完成则
难上加难。”

    6月11日，在河北钢铁集团成立的新闻发布会上，河北省政府相关部门官员透
露，为了支持河北的“大钢企战略”，河北省将修订目前的《河北省钢铁工业结构
调整实施方案》，向独一无二的大钢企发展，并着力打造沿海钢铁产业基地。此官
员称，“已经发出通知”，要求将大型整装的矿产资源优先配置给河北钢铁集团。

    钢铁行业产业结构调整瞄准产业集中度。根据中国《钢铁产业发展政策》，到
2010年，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例要达到50％以
上。

    但是，根据中国钢铁工业协会的统计数据，2006年至今，由于国内国际两大钢
铁市场需求旺盛，中小型钢铁企业迅猛发展，产钢100万吨以下的小企业（非中钢
协会员）钢产量增速很快，增长量很大。

    “产业布局应该与资源能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适
应。”中小型钢铁企业造成的资源紧张、能源浪费、环境破坏等都是产业集中度不
高的伴生问题。通过与大型钢铁企业的重组合并，可以淘汰现有企业的落后和低水
平产能，通过技术改造提升重组后企业集团的工业装备水平，优化产业结构。

    中国钢铁工业协会会长、宝钢集团董事长谢企华曾预言，未来中国将形成五到
六个超级钢铁集团：以宝钢为核心的东南部钢铁集团，以鞍钢为核心的东北钢铁集
团，以武钢为核心的西南钢铁集团，以首钢、唐钢、邯钢为核心的华北钢铁集团，
以济钢、莱钢为核心的山东钢铁集团等。

    地方政府的动力何在？

　　“地方政府并没有组建大钢企的强大动力。”山西省某市一位主管工业的陈副
市长告诉本报记者，组建大钢企，将直接影响地方政府的税收、财政、就业。

　　他认为，在中国，大中型钢铁企业绝大多数是国有全资或控股企业，国家是企
业的所有者，中央政府是出资人。从理论上讲，只要国家下决心，企业联合重组应
当是容易实现的。但从全国来看，钢铁企业的管理体制很分散，企业出资人主要是
各级政府，如果联合重组（特别是跨省市、跨地域联合重组）影响到出资人的收
益，那么执行起来就会阻力重重。

　　目前很多国企之所以对外资并购颇感兴趣，究其原因，一是外资并购企业可以
较快得到外方注入的资金；二是按照属地原则，外资并购后企业仍在当地纳税，不
影响当地财政收入。

　　而国内企业的兼并重组，绝大多数属于资产无偿划拨，部分税收要转移到母公
司所在地，即使对当地政府给予补偿，仍然低于重组之前当地政府原有的收益水
平。尤其是每个钢铁企业都制定了宏伟的发展规划，对地方财政的贡献率逐年增
大，而重组企业对地方财政的补偿一般只考虑现状，未研究将来。这是困扰国内钢
铁企业联合重组的难点之一。另外一个问题就是重组将对地方就业产生严重影响。

　　因此，就不难理解，“河北钢铁集团重组完成的关键是省委书记张云川”（国
内某著名财经类媒体报道称）。也因此，广东省引入外来者宝钢、重组本省钢铁行
业，体现了当政者“解放思想”、“进一步改革开放”的决心和魄力。

　　根据宝钢、广东双方发布的各类信息归总统计的结果，“湛江沿海钢铁产业基
地”项目建设规模为铁920万吨、钢1000万吨、钢材940万吨，最终规划产能在
2000万吨左右，计划总投资690亿元，预计2011年底建成投产，其产品主要为中国
目前需要大量进口的高档钢铁产品。

　　中共湛江市委政策研究室主任苏古发在接受采访时算过一笔账：“钢铁项目首
期1000万吨产量，工业产值将达1000个亿，增加值能达到200多个亿。可以预计的
是，配套产业约为1．5到5倍的带动比例，换言之，这将是5000个亿的生产总
值。”

　　目前，湛江市已投入巨资建设了30万吨油码头、20万吨铁矿石码头和30万吨级
航道。配套工程还包括鉴江供水枢纽工程、东海岛疏港公路、铁路支线、征地拆迁
安置等。

　　一直在倡导“大开放大开发”的广西也在积极开展沿海钢铁产业基地项目建设
的前期和配套建设。据悉，防城港市为钢铁项目配套建设了总投资27亿元的能源、
路网工程、水库工程和供水管网工程等。

　　“湛江所在的粤西地区、防城港所在的北（海）钦（州）防（城港）地区，分
别是广东、广西的欠发达地区。除了历史因素，这两个地区沿海却没有发掘出海洋
优势，那么，钢铁产业基地、大钢企无疑是这两个地区发展的新契机。”综合开发
研究院（中国深圳）周立群教授告诉本报记者。在这两个地区，与钢铁产业链条配
套的“临海石化工业基地”也被列入战略规划。

　　根据广东省社会科学院早前作出的一份调查报告，从市场需求看，广东省
2005年消费钢材3600万吨，同年生产钢材1366万吨，缺口高达2200万吨。重组前，
广州钢铁企业集团有限公司年产150万吨，主要生产建筑钢材，在中国企业联合
会、中国企业家协会联合发布的《2007中国500强企业分析报告》中位列第209名，
在上榜的56家钢企中排在第28位。韶钢集团紧随其后，在上榜钢企中排在第29位，
位列500强第220名。

　　而且，“广东市场需要的钢材以高档钢材为主，这样的钢材广东省内产量更
小，缺口也就更大”，广东省钢铁工业协会会长冯炳文介绍说。

　　因此，《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》说：“科学规
划、统筹全省钢铁工业结构调整，推动我省钢铁骨干企业与国内重点钢铁企业联合
建设沿海钢铁基地。”广东省从自身实际出发，早已有“大钢企”之梦。

　　对于大开放大开发的广西，防城港钢铁基地建设的目标更进一步，瞄准了幅员
辽阔的大西南。除了来自大西南的资源优势外，大西南的钢铁市场也为广西所看
重。在由中咨公司起草的《关于防城港钢铁基地（申请报告）的核准评估报告》提
及，“到2010年，广西及西南地区钢材消费量将达到5900万吨左右。”这包括了四
川约2000万吨，广西约1300万吨，云南、重庆各约1000万吨，贵州约600万吨，该
地区消费总量约占2010年全国消费量预测值的12％左右。

　　面向东盟全面开放的广西还充分考虑了东盟市场。“目前东南亚钢铁生产薄
弱，市场前景广阔，考虑到广西在东盟发展中的战略地位，眼下正是防城港项目建
设的机遇期，不应错失良机。”在6月25日举行的广西防城港钢铁基地项目建设领
导小组第一次会议上，防城港官员打出了自己的“东盟牌”，获得与会者广泛认
同。

　　根据广东省的规划，建设湛江钢铁基地的同时，广东省将相应淘汰本省985万
吨落后钢铁产能，其中广钢淘汰350万吨，韶钢淘汰150万吨。武钢建设防城港钢铁
基地也将淘汰广西、湖北的落后产能。这对于企图借力钢铁行业“后发优势”的两
广来说，不啻为一个好机遇。

　　“城市钢厂环保搬迁”也成为大钢企战略的伴生效应。广东钢铁集团成立后，
原广州钢铁将全部淘汰炼铁、炼钢、轧钢生产能力，并迁出广州市。再加上此前的
首钢迁往曹妃甸、邯郸等城市钢厂迁往沿海，这些城市钢厂环保搬迁的范例，无疑
是地方政府所乐见的.