节约能源法修改正式启动

http://www.chinaccm.com 2006-3-24 11:21

　　全国人大财经委员会节约能源法修订起草组２３日在北京正式成立，意味着备
受社会关注的节约能源法修改工作正式启动。

　　近年来，我国一方面能源紧缺，另一方面能源消耗高、浪费大、污染重，能源
利用效率出现逆转、单位产值能耗不降反升。为此，十届全国人大四次会议批准的
“十一五”规划纲要将降低能耗作为约束性指标，明确提出“十一五”期间要强化
能源节约和高效利用的政策导向，加大节能力度，确保单位国内生产总值能耗降低
２０％左右。

　　节约能源、降低能耗，需要相应的法制保障。但我国于１９９７年通过的现行
节约能源法，已在许多方面难以适应新形势下节能管理的客观需求，亟待修改和完
善。据全国人大财经委员会主任委员、节约能源法修订起草组领导小组组长傅志寰
介绍，初步调研显示，现行节约能源法主要存在四个方面的问题和局限：

　　——在执行机构上，没有规定明确的执法主体和监督主体，对节能行政主管部
门法律地位及其管理责权的规定不明确，缺乏专门的监管机构。

　　——在调整范围上，偏重于工业节能，对建筑、交通、政府机构及公用事业等
领域的节能缺少具体规定，甚至没有涉及。

　　——在管理方式上，一些条款带有明显的计划管理特征，不能适应市场经济条
件下政府职能转变和节能管理方式的新变化，对一些市场导向的节能管理新机制未
能加以推广，对运用财税、价格、金融、政府采购等调控手段以及利用经济规律激
励和引导能源合理消费缺乏具体规定。

　　——在制度设计上，一些条款过于原则，操作性不强，特别是缺乏强制性的惩
罚措施和执法手段，对无效用能和浪费行为惩罚力度不够。

　　有鉴于此，今年３月的十届全国人大四次会议期间，许多全国人大代表联名提
交议案，建议修改节约能源法。

　　经全国人大常委会委员长会议批准，修订节约能源法列入了常委会立法计划，
并初步安排于２００７年提请全国人大常委会审议。起草组除全国人大财经委员会
部分组成人员、国务院有关部门负责人外，还吸收了能源、财税和法律方面的专家
，为立法提供咨询。