2008年中国企业经历了改革开放30年来几乎从未遭遇过的世界经济大周期性回落的冲击。这种冲击不仅表现在国际经济衰退和金融危机对中国企业的影响，也表现在中国经济结构问题与世界经济发展大趋势和抗击国际经济风险能力不相适应问题。世界金融危机和经济衰退对快速发展中的中国企业既是严峻经济环境的挑战，所暴露的问题也是发展的战略调整机遇。在中央4万亿投资拉动经济政策的实践中，政策调整不仅在于重视投资对经济拉动的效果，也重视社会经济和重要产业的结构性调整。特别是针对当前9个重要工业行业所面临的市场困境，国家制定了行业振兴规划。
从国务院常务会议1月14日通过的钢铁产业调整振兴规划中可以看出，中国钢铁企业面临的主要问题是产业集中度低、落后产能偏大、资源保障能力弱、市场发育不平衡等。正是针对这些问题，这次钢铁产业振兴规划主要内容有：一是统筹国内外两个市场，提高钢铁企业走出去和扩大对外开放的水平，完善产业链。特别是要增强多渠道铁矿石资源供给保障安全。同时把握全球经济运行大趋势，实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。二是严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。三是发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。四是加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。五是整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。
当前的世界经济衰退和金融风险，即使经济困难的挑战，更是中国产业经济发展的机遇。这个机遇就是全面缩小同发达国家的经济差距。国家对9个工业行业的产业振兴规划体现了宏观调控拉动经济政策框架结构体系的综合性和长期战略性特点。不仅要帮助企业走出当前市场困境，更要帮助企业把握危机中的机遇，做好行业和企业的战略结构调整。立足国际和国内两个市场，两种资源，完善产业链，作强做大中国钢铁企业，提升中国钢铁企业的国际竞争力。这也是我们理解和贯彻国家钢铁产业振兴规划的基本出发点。
2009年的世界钢铁市场受经济衰退和金融危机影响，市场价格将在低谷中震荡盘整。国际钢材市场的这种大趋势不仅影响中国的钢材进出口，也制约国内2009年钢材市场的价格走势。产业振兴规划提出的任务推动钢铁企业在全球经济衰退中，认真从战略上思考企业经营的差距；思考中国钢材市场发展阶段的差距；思考铁矿石和钢铁企业国际化经营布局的差距；思考提升中国钢铁产业集中度步履艰难的差距；思考钢铁企业产品结构布局的差距。应对2009年世界钢铁市场的严峻形势，国内外钢铁企业经营都面临相当大的困难。振兴中国钢铁行业，做强具有国际竞争力的大钢铁企业集团需要把握机遇，困境中起步，加快企业战略结构调整的实践过程。
钢铁产业振兴规划是国家拉动经济政策的重要组成部分。钢铁企业只有在实践上，在战略上加快结构调整，才能得到国家的政策支持。特别是大企业集团的重组，企业重大技术进步和技术改造；实施走出去的战略；都需要企业与政府互动。通过钢铁产业振兴规划的实施，加快具有国际竞争力的大钢铁企业集团的形成。从根本上改变中国钢铁行业产业集中度低，市场秩序混乱，国际化经营弱的不利局面。
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