明年化纤进口关税将严重倒挂

http://www.chinaccm.com 2003-11-20 9:30

     从明年1月1日开始，我国合成纤维与原料进口关税倒挂的问题将严重突显，
如果此问题不能很好解决，对我国化纤行业乃至纺织行业的影响将是巨大的。

    当棉纺织行业还在备受高棉价困扰时，化纤行业也正在面临越来越近的严峻挑
战。按照我们对世贸组织的承诺，我国合成原料和合成纤维进口关税逐年递减，但
是从明年1月1日开始，我国合成纤维与原料进口关税倒挂的问题将严重突显，如果
此问题不能很好解决，对我国化纤行业和纺织行业的影响将是巨大和深远的，目前
业界方方面面正在为解决
此问题而奔波。
    问题非常突出
    在我国加入世贸组织的议定书中，关税减让部分存在一个明显缺陷，中国化纤
协会副秘书长郑俊林称，按照议定书的协议条款，我国合成纤维关税的减让速度将
明显快于对应原料的减让，致使绝大部分合成纤维与原料进口关税在2003年就出现
了倒挂，到2004年以后，这种倒挂现象会更严重。根据承诺，2004年，合成纤维最
终税率降为5％，而合成纤
维原料的最终税率则均高于5％，这种倒挂将直接影响我国合纤工业和后道加工业
的健康发展。

    我国化纤工业的发展速度之快已经超出了预计，在2002年的中国国际化纤会议
上，中国化纤协会理事长郑植艺预测到2005年我国化纤加工总量可达到990万吨，
占到纺织加工总量的64％。但是，从今年1－9月化纤完成的产量看，今年全年化纤
产量将突破1100万吨，化纤加工总量的比重将超过今年预计，估计到2005年化纤加
工总量还将增加。但化纤上游产能及下游开发能力的严重不足，已经直接影响到化
纤行业的可持续发展。其中表现最突出的就是化纤原料特别是合成纤维原料国产能
力严重不足，多年来一直是制约化纤工业运行和发展的瓶颈，目前我国合成纤维原
料进口量每年都在迅速骤增，对国际市场的依存度越来越高，从1995年的平均依存
度35％已提高到目前的64％以上。
    目前我国合纤原料的进口依存度，对涤纶的主要原料PTA的依存度最为明显，
统计数字显示，化纤在纺织行业的比重已超过65％，而涤纶占到化纤产能的78％，
今年1－9月，我国进口PTA356万吨，全年进口将超过470万吨，比去年又高出40万
吨，又是历史新高。面对这么高的国际依存度，如果合纤原料和合成纤维进口关税
倒挂严重，对化纤行业的影响将是巨大的。
    按照世贸组织议定书，从2003年到2008年，我国聚酯、涤纶原料与纤维的关税
减让幅度分别是：对苯二甲酸（PTA）11.8％、10.7％、9.7％、8.6％、7.6％和6
.5％，非零售聚酯高强力纱今年为8.2％，从明年开始一直到2008年都是5％；从2
003年至2008年，锦纶原料与纤维的关税减让幅度分别是：己内□胺（CPL）均为9
％，而聚□胺高弹力丝的进口关税除了今年是7.85％外，到2008年均是5％；从20
03年到2008年丙纶原料与纤维关税减让幅度为：聚丙烯（PP）从今年到2008年，分
别为10％、9.3％、8.6％、7.9％、7.2％和6.5％，而合成纤维短纤（未梳）除了
今年关税比例为7.8％外，到2008年均为5％。
    在上述倒挂的品种中，倒挂最严重的是涤纶，2004年我国涤纶进口关税将比P
TA低5.7个百分点，无疑将严重影响到我国化纤工业的市场竞争力，进而波及纺织
、服装工业的生产和出口。
    企业反响强烈
    随著明年1月1日的逐步临近，进口关税倒挂可能带来的严重影响已越来越引起
有关方面的注意，尤其是化纤企业反响十分强烈。上海联吉合纤有限公司、黑龙江
龙涤集团、广州亚美聚酯、浙江化纤、四川聚酯有限公司、海南兴业聚酯股份有限
公司、湖南金迪化纤等企业负责人称，就目前中国聚酯行业状况而言，仍需国家给
予一定的宏观调控，提高聚酯企业进一步做强、做优的能力，使国内聚只企业为化
纤行业减少进口，扩大出口，参与国际竞争创造一定的条件。
　　目前我国聚酯行业的基础相当部分是一批“八五”“九五”期间投产的国家企
业，这些企业负责人呼吁，目前正是我国化纤行业实行大发展的关键时期，我国化
纤工业基础正在稳固，如果关税倒挂的问题不能解决，将对聚酯行业产生重大冲击
。
　　这些企业强烈要求，按照国际惯例，应将PTA、MEG的关税降到最终约束税率，
和纤维税率同步，只有这样才能完全化解关税减让进程中原料关税和产品倒挂的矛
盾，彻底清除由于倒挂造成的聚酯产业发展中的不合理因素，使我国聚酯企业能够
合理积蓄能量，实现我国化纤原料从主要进口国到主要出口国的历史性转变。
    应是梯级税率
　　纵观国际化纤业的发展轨迹，尤其是我国台湾地区、韩国这几年化纤行业的快
速发展，与它们合理的关税比例不无关系，郑俊林说。目前国际世贸组织成员原料
和纤维的进口关税比例均是由低到高，这符合产业链的发展，也是国际惯例。有关
人士称，目前造成我国化纤合成原料、纤维关税倒挂的主要原因是为了保护化纤上
游石化行业，但是这种保护说白了就是保护落后，这种做法不但没有达到让被保护
的行业加快调整结构，加速产业升级的目的，还掩盖了一些矛盾和问题，而且直接
影响到下游纺织产业链的发展。
　　有关人士在接受记者采访时称，按照合理的关税结构要求，我国的关税结构应
该体现从原材料、中间产品、制成品由低到高的梯形关税税率，并有一定税率差。
但由于在谈判阶段，美欧等对各自关心的半成品和制成品提出过较高要价，再加上
国家对化纤上游行业石化行业利益的考虑，目前降税方案存在原材料或半成品关税
高于制成品的倒挂现象。如合成纤维行业，税号为54022000的涤纶长丝2001年关税
为14％，入世后到2004年则大幅度降至5％；而作为原料的PTA2001年关税为14％，
入世后到2008年约束关税为6.5％，高于涤纶长丝的关税。中国加入WTO后，在实际
操作中对现有的关税结构可能有进一步的调整，但由于关税上限是约束性的，只能
就低不就高。
    实行暂定公开税率
　　目前，我国化纤原料成本在合成纤维的比重占到75％－85％左右，以聚酯为例
，每吨聚酯要消耗860公斤的PTA，360公斤的乙二醇，中国是世界最大的原料进口
国。在纺织行业发展中，化纤原料的比例在纺织行业中已经占到65％，其中涤纶的
比重在化纤行业中更是重中之重，纺织行业使用的涤纶比例已经超过棉花，面对当
前这个敏感问题，从中国加入世贸组织以来，中国化纤协会已经就解决纤维与原料
倒挂问题直接向有关部门多次提出报告，要求实行暂定公开税率，在化纤协会的不
断努力下，今年我国PTA的进口关税税率和纤维税率均实行暂定公开税率8％，缓解
了化纤行业对进口原料需求的矛盾，稳定了化纤行业的发展，也对纺织行业的快速
发展功不可没。
　　据了解，日前中国化纤协会已经就解决纤维与原料进口关税倒挂问题的报告上
报到国务院关税税则委员会，希望国家有关部门能够按照国际惯例，采用公开暂定
税率的形式，将合成纤维原料的进口关税全部降到5％以下。
　　郑俊林称如果采取这种国际通行做法，将产生几个积极作用，首先是关税下降
有利于降低合纤产品价格，进而会抑制棉花价格的上涨，对稳定明年纺织工业发展
有重要作用；其次有利于减少中美贸易磨擦，使美国增加对华出口合纤原料的力度
；同时对降低合成纤维生产成本，部分弥补由于纺织品服装出口退税导致行业竞争
力下降的问题。
    国家发改委工业司有关人士称，按照国际惯例，这个税率应该调整，但是考虑
到我国石化行业抗风险的能力，调整需要一个过程。财政部税政司有关人士告诉记
者，11月底，国务院关税税则委员会将开会讨论此事，尽管这位人士称，目前还很
难确定会有什么变化，但他认为调整应是可能的。
　　有关方面正在密切关注此事，我们也期待著政府能够给行业发展提供一个符合
市场规律的正常环境。