加快低碳清洁转型 推进煤炭从“工业粮食” 变为能源安全“压舱石”
——专访中煤集团副总经理汤保国
中央企业是我国能源供应的主力军，在保障国家能源安全方面肩负重任。能源保供工作开始后，中煤集团和国家能源两家煤炭央企按照国资委统一部署，在维护煤炭价格恢复正常，保障煤炭稳定生产供应方面作出了突出贡献。
中煤集团副总经理汤保国在接受采访时表示，在2021年煤炭价格异常上涨的情况下，中煤集团主动作为增产保供，不为利益所动，坚决执行长协定价机制不动摇，全力保障国家能源安全。
2021年1—11月，中煤集团商品煤产量1.99亿吨，同比增长10.56%;煤炭贸易量3.54亿吨，同比增长12.72%;发电量491.15亿度，同比增长11.66%，产销量再创历史新高。
汤保国说，2021年10月以来，中煤集团先后三次率先下调销售价格。2021年，中煤集团向下游用户累计让利超过200亿元。
2021年是“十四五”开局之年，当时我们预计宏观经济将继续巩固稳中向好的发展态势，带动能源及煤炭需求继续保持增长。但考虑到清洁能源对火电的替代作用进一步增强，将抑制电煤消费增速，我们预计2021年电煤消费将保持小幅增长，逐渐推动煤价向合理区间回归。
但是，2021年二季度以来，煤炭市场价格呈现异常波动。3月，港口5500大卡动力煤价格为637元/吨，8月为1068元/吨。9月之后，煤价已经脱离供需基本面，价格一路飙涨至10月20日的2600元/吨。煤价推高了煤电企业生产成本，电力供应紧张，部分地区拉闸限电，给经济社会发展造成较大负面影响。
我国不缺煤炭资源，也不缺煤炭产能，却出现了一场煤炭价格无序上涨，教训深刻，亟须反思。煤炭价格无序上涨的背后是一个多层次的相互联系的“原因链”。
“三个不足”是导致煤炭价格快速无序上涨的直接原因。我从事煤炭营销工作，对此深有体会，也有切肤之痛。一是形势估计不足。很多省市对煤炭供需形势研判错误，从未估计2021年缺煤会这么多，年初少签甚至不签中长期合同。二是应急能力不足。对煤炭供给端受到的环保、安全监管、“倒查二十年”、重要事件、进口受限等多重限制，应急响应意识和能力严重不足。三是应对资本炒作能力不足。期货上涨快，幅度大，资本逐利疯狂炒作，缺少有效的调控手段，可用措施有限。
“供需错配”是导致煤炭价格快速无序上涨的深层原因。一是缺口明显。2021年1—11月全国全社会用电量同比增长11.4%;同期全国原煤产量36.7亿吨，同比增长4.2%，增速远远低于用电量增速。二是供给弹性不足。局部地区煤炭产能退出过快，远大于新建煤矿审批的速度，特别是中东部地区，用电用能和煤炭消费集中，随着煤炭产能向晋、陕、蒙、疆集中，随时可能出现区域性、季节性不平衡。三是煤炭进口受限造成供给硬缺口。动力煤进口长期占国内使用量的5%—10%，1—5月国内进口煤量同比下降了25%，6月以后才逐步加大进口，1—10月全国累计进口煤炭2.57亿吨，同比微增1.9%。澳煤减量，导致国内高卡低硫煤种极为紧缺，发生结构性缺货，原本大量使用澳煤的造纸、建材等非电行业，普遍和电厂抢夺高热值动力煤，进一步推高煤炭市场价格。
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