山西煤产区
山同东三省地区煤炭资源型城市的情况比较类似，山西省的煤炭资源型城市也基本都步入成熟和衰退期，只有朔州市还处于成长期。在山西省内的三个主要煤炭基地/产煤基地中，诸如大同市的煤炭开采历史已经长约1500年左右，煤炭资源已经趋于枯竭。同时，山西省部分煤矿超能力生产情况也非常严重。山西煤炭行业在经历了2008年以来大规模煤炭资源整合和技改后，煤炭行业总体上实现了“量减、质升、脱胎换骨”的改变，生产能力不断提升。与此同时，煤炭行业也出现了产能过剩的问题。山西煤产区的就业人员劳动技能单一，对新产业的适应性较差；近年来，通过企业开发接续项目、政府开发一些公益性岗位、劳动部和商务部与北京、天津、唐山等地进行衔接输出劳务等方式，为安置下岗职工方面取得了一定效果。报告指出山西省的煤炭产业还能存续发展一段时间，但要抓住当前的机遇期做好煤炭行业的转型和升级，坚决淘汰没有发展希望的落后产能，应鼓励煤炭产业更多的转向清洁煤生产，引导一些初级加工的工作转为深加工；同时加大对煤产地生态修复的力度，既能创造一定的新增就业，更能为后续发展旅游提供条件。
内蒙古产煤区
内蒙古的煤炭行业因为发展时间较晚、生产技术水平较高，因此在同样的去产能压力下，面临的就业安置包袱相对较轻。多年高速发展之后，煤炭行业产能也出现过剩，消化比较困难，增速放缓使得内蒙古煤炭生产的供给与需求失去平衡。经过10年的发展，内蒙古自治区原煤生产量从2005年的2.5亿吨发展到2015年19.3亿吨，目前仍有在建的煤炭产能2到3亿吨左右。煤炭行业经济效益下滑，风险逐渐显现；调研结果显示，神华集团高层管理最高降薪达到30%到50%左右。全区500多家煤炭生产企业中，由于煤炭需求减少，价格下降，目前已有40%-50%的企业处于停产和半停产状态。鄂尔多斯市的煤炭企业尤为严重，300余个煤矿中，接近60%的煤炭企业处于停产和半停产状态。作为我国北方的生态屏障，内蒙古在发展煤炭产业时要考虑当地的生态承载力，要兼顾对当地生态环境的保护和修复。当前，内蒙古的一些大型煤炭企业在当地的包袱较轻，可以在开发煤炭资源的同时进行环境治理和修复，如内蒙古神华宝日希勒能源有限公司位于海拉尔的矿区中，每年的绿化和复垦工作共可创造将近100个正式或临时性的工作机会，类似这样的成功经验可以向更多地区推广。
2017年上半年，人力资源和社会保障部、国家发展改革委等5部门联合发布《关于做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作的通知》，提出要大力实施再就业帮扶行动。本报告提出，在此过程中，要正确认识去产能给煤炭行业带来的挑战与机遇，并通过合理举措积极应对；妥善解决煤炭行业的就业问题，需要抓好重点地区，做好“一地一方案，一把钥匙开一把锁”。煤炭产能过剩的区域分布差异很大，产业相对单一的资源枯竭型城市和独立工矿区的困难最为突出。同时，去产能企业所在地区的经济社会环境也有很大区别，因此，去产能职工就业安置的政策措施需要以资源枯竭城市和产业单一的独立工矿区为重点，在就业专项资金、职业技能培训、社保转移支付、失业保险基金使用、跨地区劳务对接等方面制定专门政策措施，重点给予支持和帮助。报告对东北、晋陕蒙宁甘、华东、华南、新青地区的就业安置问题给出了各自具有针对性的建议。
煤炭去产能既是挑战也是机遇，要顺势而为，充分发挥去产能给煤炭行业就业产生的积极影响，消除和减轻不利影响。去产能是长期趋势，也是解决目前煤炭行业产能过剩的对症之策。尽管去产能过程中会给一些生产效率低下的企业和技能单一的从业人员带来负面冲击，但同时也应认识到煤炭去产能政策的执行也推动2016年一些煤炭企业利润回升，部分从业人员工资提高。淘汰落后的过剩产能是我国煤炭行业主动求生的必然选择，政策的执行既有负面影响，也有积极影响。要顺势而为，把不利影响降至最低，尽全力维持重点地区社会、经济的基本稳定。
(关键字：煤炭 去产能 阵痛难免)