据经济导报报道，23日，国务院常务会议决定，明年1月1日起正式下调燃煤发电上网电价。受此影响，发用电企业及煤炭企业喜忧参半。
“此次山东上网电价下调的幅度要高于全国平均水平，每千瓦时将降低4.65分，按照明年发电量与今年相当的电量测算，发电企业的利润将因此减少约114亿元，加上今年4月份下调减少利润50亿元，山东发电企业将因此损失约165亿元的利润。”24日，山东省经信委电力处副处长刘学军表示。
据了解，本次下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。
同时，完善煤电价格联动机制，对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。
这已是今年第二次降低销售电价。今年4月20日，我国已将全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时降低约2分钱，工商业用电价格平均每千瓦时降低约1.8分钱。
刘学军说，由于本次调整售电侧电价下调幅度还未明确，但如果以山东每年2000亿千瓦时的工业售电量测算，因下调一项山东工业企业因此降低用电成本93亿元。
“电价下调也在意料之中，按煤电联动触发点，早已应该下调电价。只是没想到山东下调幅度如此之大，上半年的调整已经影响了年度目标的完成，这次下调将对明年的利润带来严重冲击。”华能德州电厂办公室一位工作人员说。
事实上，过去两年里燃煤上网电价已3次下调，外界普遍认为煤价大幅下跌令发电企业获得了足够丰厚的利润，存在较大的让利空间。对此，该工作人员表示，随着宏观经济持续低迷，全社会用电量增速明显放缓，电厂的火电平均利用小时数已较往年明显下降，营业收入也有所下降。目前电厂盈利空间主要是煤价下行后出现的价格差。
但上网电价下调，对于工业企业来说却是利好。有分析师表示，实体产业，尤其是高耗能行业将受益于电力成本降低，毛利率有望提升，有色、钢铁、水泥、化工等高耗能行业盈利水平将得到改善，其中电力成本占比近40%的电解铝行业最为受益。
但对于挣扎在亏损边缘的煤炭企业来说，上网电价下调是雪上加霜。
“上网电价下调正式落地，电厂必定会向煤炭企业施压，将进一步压低煤炭价格。”煤炭分析师表示，煤价每下调10元/吨，折算成发电成本将下调0.67分/千瓦时，也就是说，按照价值链传导，电价下调3分，煤价将有44.8元/吨的下调空间。目前煤炭市场依然是买方市场，电价下调电厂可能会加大对于煤价的打压力度，在目前煤市已出现回暖情况下，煤价上涨势头将被压制。
不过刘学军表示，“此次电价下调是煤价下跌幅度过大，煤电联动机制的结果。”从2013年下半年起，全国共有3次上网电价下调。其中今年4月的电价下调明确与煤电价格联动机制有关，其余两次均与环保电价、可再生能源附加费相关。事实上，业内人士预测新一轮煤电联动方案或很快推出。
据了解，国家发改委于9月30日推出中国电煤价格指数。其采用5000大卡动力煤到厂价作为指数价格，由发改委价格监测中心根据全国1600多个监测点的价格得出，每月向社会公开发布一次。即将于2016年1月1日正式运行，作为煤电联动煤价基础数据。
“中国电煤价格指数的出台旨在便于政府宏观调控，特别是完善煤电联动机制。”山东大学电气工程学院张利教授表示，完善煤电价格联动机制，是推进电价市场化改革的第一步。随着《关于推进价格机制改革的若干意见》的出台，成品油、天然气价格改革逐步完善，上网电价的完善也势在必行。
刘杰说，中国电煤价格指数的发布，意味着今后电价的调整可以参照这一指数，从价格指数出发来判断成本，使煤电联动相对透明。
“煤电联动当前的难点是缺乏一个有效煤价参照，发改委推出中国电煤价格指数意图明确。只要有了参照煤价，未来煤电价格联动机制就将趋于常态化。”刘杰表示，中国电煤价格指数的出台，使市场能够清晰地了解未来电价将要调整的方向和幅度，有利于发电企业和用电企业提前做好经营计划。
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