建筑材料工业是我国国民经济发展的重要基础原材料工业，是改善民生的基础性产业，也已经成为支撑国防、航天航空以及节能环保、新能源、新材料、信息产业等战略性新兴产业发展的重要产业。“十二五”期间，建筑材料工业在转变发展方式、促进结构调整、实施“创新提升，超越引领”发展战略、推动科技创新与进步、提升发展水平、加快节能减排及绿色发展与“走出去”步伐、增强国际竞争力等方面取得了长足进步，全行业总体呈现为结构调整与转型升级向纵深转折，以中低端发展为主体的建筑材料工业开始转向中高端发展。但是，多年来积累的结构矛盾和以速度与投资为主的增长方式带来的传统产业产能严重过剩和新兴产业发展慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出来，尤其到2015年，传统产能过剩经济增长下行和效益下滑严重地威胁与制约着行业健康发展，推进供给侧结构性改革成为行业发展与改革的主要任务。
“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是实施《中国制造2025》、实现中国制造强国的重要战略期，为贯彻落实我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)文件确定的方针，为了推进建材工业实施“创新提升，超越引领”战略实现时间过半的阶段目标，为了进一步转变发展方式，推进建材工业供给侧结构性改革，促进结构调整、转型升级向纵深转折，将建材行业推进到一个新的发展时期，中国建筑材料联合会在总结“十二五”发展的基础上，立足于建材工业的实际，经过充分的思考与准备，组织中国建筑材料工业规划研究院等单位与业内人士在开展相关研究分析的基础上，编制了《建材工业“十三五”发展指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》经中国建筑材料联合会多次讨论、修改而定稿。《意见》重新审视了在我国国民经济新的形势下建材行业的发展业态以及地位和作用，分析了建材行业在新时期所处的时代特征和面临的发展的有利条件与环境及新的需求，指出了存在的问题和困难，明确了“十三五”建材行业的发展方向和思路、发展的主要目标、行业结构调整的重点、实施的重点工程，以期成为引领建材行业转型发展的指导和作为政府部门决策及制定相关政策的重要参考，起到积极作用。
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