矿区芳草萋萋，井下开采有序，资源高效利用，环境显著改善。走进享有“世界锑都”、“百里煤海”、“有色金属之乡”美誉的湖南省娄底市，处处看到的都是矿产资源开发与生态建设协调发展的美丽画卷。
作为“世界锑都”和江南地区的主要产煤基地之一，娄底跟其他矿业城市一样，由于矿产资源的过度开采，曾一度空气质量降低、生态严重破坏。近年来，娄底市国土资源局大力实施生态国土工程，创新国土资源管理和利用方式，实现了“金山银山”和“绿水青山”兼得。正如湖南省国土资源厅副巡视员、娄底市国土资源局局长刘会和所言：“作为矿业大市的娄底，只有把矿产资源开发利用的经济效益、社会效益、生态效益有机统一起来，才能促进生态文明建设，实现矿业城市的华丽转身。”
源头杜绝： 规范矿业开发秩序
矿山企业“多、小、散、乱”和非法采矿活动的屡禁不止，不仅造成了矿产资源的极大浪费和破坏，也直接导致了生态环境的恶化。只有从源头抓起，彻底整治和规范矿业秩序，才能促进矿山环境的改善和生态文明建设。娄底市国土资源局深深认识到了这一点。
近几年来，该局关口前移，变过去单纯的事后治理为现在的源头控制，大力整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，严厉打击非法采矿活动，以科学有序的开发秩序最大限度地减少对生态环境的影响。娄底市委、市政府制订下发《娄底市深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》，成立由分管副市长任组长、14个职能部门负责人为成员的领导小组，安排专项工作经费100多万元。娄底市市委书记龚武生、市长易鹏飞多次深入县市矿山企业明察暗访，全力推进整规工作。该市确定了五大重点矿区，严厉打击露天开采、超深越界开采等违法行为，重点做好煤炭、锑、铜钨等矿产资源整合工作；通过“立体”式排查，查出超深越界开采矿山37家、无证开采矿山3家。
在前期调查摸底基础上，该市严厉打击非法开采，以铁手腕治乱。市级和县级单位上下互动，与相关部门相互联动，彻底整治矿业开发秩序，累计关闭和捣毁非法开采矿（场）点近百处，刑拘和追究刑事责任30多人。同时，重点整治越界开采。对清查、督办、举报发现的案件一律按照“有报必查、有查必严”的原则，严肃查处。2011年5月以来，查处越界采矿案件52宗，收缴罚没款500余万元。对冷水江市金竹山煤矿区存在越界开采行为的15家煤矿依照“限期关闭杉山湾煤矿，集团化兼并重组金胜、铎山、兴旺煤矿，洞竹山煤矿与大建煤业公司进行整合，对其他10家煤矿实施停产整顿1个月”的整治方案，全面整治。
但是，树欲静而风不止。娄底市随处可见露头的矿产资源，让非法采矿活动经常蠢蠢欲动。娄星区双江乡乌云山地段的两个非法小煤矿，因煤层埋藏浅，又山高皇帝远，虽经多次整治却未能得到根治。去年当地国土资源部门在政府统一组织下，对这两个非法矿点进行了彻底整治，炸毁了井筒，拆除了道轨，烧毁了工棚。整治过后的矿硐已完全封闭，与过去相比明显显得有些冷清，但周围新植的树苗已在春风的吹拂下露出了新芽，以顽强的生命力向世人展示着娄底市委、市政府着力整治非法采矿的决心、信心和成效。
“以前这些非法采矿点都有把口望风的，为了抓现行，我们只能晚上偷偷去巡查。现在非法采矿活动没有了，我们就公开高调地去巡查了，在阵势上震慑那些伺机待动的非法分子。”娄星区国土资源分局副局长郭艳波笑着说。
事实上，这几年来，娄底市对矿产资源开发秩序的整治一直处于高压态势。去年年底，针对个别地区非法采矿活动有所抬头之势，该市市委书记、市长亲自部署，把2013年确定为整治非法采矿活动年，及时出台整治措施，成立了高规格的领导机构，下发了整治通告。
该局党组成员、执法监察支队支队长谭军表示，通过几年来的持续整治，非法采矿活动的势头得到基本遏制，但个别地区仍有反弹的情况。他们将借助市政府再次打击非法采矿活动的东风，在今年5月底前把非法开采活动全部杜绝。
该局还强力治散提效益，对生产规模小、资源枯竭、污染环境、不具备安全生产条件的矿井进行关闭或整合。“我们重点做好煤炭、锑、铜钨等矿种的资源整合工作。矿山企业‘多、小、散’的局面明显改善，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山生态环境显著改善。”该局党组副书记、副局长曾志祥说：“娄底非法小矿点最多时有4000多个，通过集中整治，现在已基本杜绝。资源整合也初见成效，煤矿由过去的500多个减少到200多个。”
“通过资源整合，矿山个数减少了，产能提高了，污染源少了，环境改善了，安全状况好转了。”曾志祥表示，接下来，他们要继续推进资源整合工作，锑矿明确一个主体，全部整合到锡矿山公司；谋划组建35个煤炭矿业集团，把煤矿个数减少控制到100个左右。
事中控制： 提高综合利用效率
建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。然而，对百年矿城娄底市来说，要实现可持续发展、建设生态文明并非易事。
经过多年持续高强度的开发，娄底市的矿产资源储量日益下降，如何实现可持续发展成为当务之急。刘会和忧心忡忡地说：“当前娄底的煤炭储量只有10亿吨；锑资源储量208万吨，只有10年的开采年限；石膏等其他非金属储量也不大，这严重影响了娄底市的可持续发展。”
以有限的资源换取无限的发展，提高矿产资源综合利用效率无疑是最佳途径。近年来，该局精打细算，从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体的综合管理，从单纯的数量管理走向数量、质量、生态三位一体的综合管理，在提高矿产资源综合利用水平上下功夫，引导矿山企业不断提高矿产资源开采回采率。资江煤业集团有限公司依靠矿产资源综合利用以奖代补资金，大力推广使用综采和普采技术，使原来厚度仅为0.6米~0.8米左右、被遗弃的二煤得到了充分利用，多回收煤炭资源10万吨，采区回采率达到93.7%左右。该公司还加大了对瓦斯的综合利用，去年投资500万元建起了两台50千瓦的瓦斯发电厂，每天发电量达9000千瓦，经济效益和生态效益十分明显。
“利用瓦斯发电，既化害为利，从源头上控制了井下瓦斯事故的发生，又减少了瓦斯的排放对大气的污染，利于生态环境的改善。”该公司副总经理胡凌云感触颇深地说。
事实上，对整个娄底市的煤矿来说，推行瓦斯发电已成为新的发展趋势。涟源市裕丰煤业集团的群力煤矿，虽然只是一个年产9万吨的小煤矿，却深知“科学发展”的要义，在矿区中心位置竖起了刻有“科学发展”四个金色大字的雕塑，似乎在经常提醒着自己的一言一行。他们在加强井下采面管理、不断提高采区回采率的同时，也开始发展瓦斯发电。
据涟源市国土资源局副局长谭文学介绍，涟源市94对矿井中，46对为高瓦斯突出矿井。近几年来，涟源的煤矿在推行长壁式开采方法、实行沿空送巷，把井下煤炭资源最大限度开采出来的同时，还大力发展瓦斯发电技术。涟源的力达能源公司通过多年发展，在本身煤矿实现瓦斯发电的基础上，还在全省范围内共建了许多瓦斯发电厂。
要做到绿色环保，实现可持续发展，建设生态文明，不仅要把矿产资源尽量开发出来，更重要的是利用好开采出的矿产资源，包括矿产资源中的附属资源，比如煤矿石中的夹矸、煤层中的瓦斯等。近几年来，娄底市国土资源局始终把矿产资源综合利用摆在重要位置，利用国家专项支持，着力提高矿产资源综合利用效率，煤炭开采率由过去的50%提高到70%以上，煤矸石、瓦斯、矿山废弃物等也得到了资源化利用，金属矿山的回收率大幅提高，全市矿产资源综合利用水平明显提升。
“以有限的开采活动空间，来开采出最大量的矿产资源，实施热能的科学转化，减少排放污染，是实现生态文明建设的一种重要形式。”刘会和的这种辩证思维，无疑是对生态文明建设的另类诠释。
全程防治： 整治矿山地质环境
以建设绿色矿山、发展绿色矿业为契机，大力开展矿区地质环境整治是娄底市国土资源局近年来建设生态国土的主要抓手。
该局在整顿规范矿业开发秩序、减少矿山个数的基础上，对整合后的生产矿山，严格按照绿色矿山要求和标准逐步进行对接达标。《涟源市枫坪镇青树二矿绿色矿山申报》和《新化县温塘镇韩家山煤矿绿色矿山申报》已经湖南省国土资源厅批准，待国土资源部审查批准。
资江煤业集团有限公司虽然还不是绿色矿山试点单位，但花园式的矿区、美丽的环境、干净整洁的井下作业场所，处处彰显出绿色和谐矿区的魅力。该公司副总经理胡凌云告诉记者，该公司十分重视矿区环境，每年都投入600多万元治理矿山地质环境，实现了煤炭开采与生态文明的和谐统一。
该局对矿山的生产作业环境和地质环境工作实行动态管理，要求所有矿山实行棚化、亮化、硬化、绿化管理，加强矿山地质环境检测，及时进行治理和恢复。截至目前，该市有18个矿山编制完成矿山地质环境分期验收报告，对13个工程建设项目危险性灾害评估报告进行了评审备案。
在加强现有生产矿山企业地质环境治理恢复的同时，他们还投入资金治理过去遗留下来的矿山地质环境问题，验收了双峰县坳头山磺矿第三期、冷水江市宝大兴第四期矿山地质环境综合治理工程。娄底市茶园顶山、新化游家镇源头村、简家院村、桑梓镇新冷界村、娄星区万宝镇清江村滑坡地质灾害5个项目得到批准立项，争取到中央财政专项资金678万元、省级专项应急资金268万元。新化县正龙村滑坡得到有效治理。涟源市伏口镇万寿山大型滑坡治理已下达第二期项目任务书，投入资金366万元，预计今年5月份前可以完成。
值得一提的是，经省国土资源厅批准立项，该局积极争取到5000万元专项资金，于2005年开始对锡矿山地区地质环境实施四期治理。引水供水工程解决了8000余人的生活用水问题；建成拦挡坝、清淤肖家湾河等工程解决了当地群众许多实际问题；对宝大兴塌陷区内最危险的125户居民实施搬迁避让。
2009年3月，冷水江市被列为全国资源枯竭型城市，于2010年开始实施国家资源枯竭型城市矿山地质环境治理项目，分金竹山煤矿铎山片区、利民煤矿矿山片区、邵阳磺矿区、锡矿山锑矿区、金竹山煤矿土朱工区和大建煤矿矿区等区域进行。国家安排专项治理资金3个亿，该市从第一、二批资金中切块2200万元实施采空区学校搬迁与危房改造工程，确保教育安全。
为实时了解塌陷区变形情况，该局联手中国地质环境监测院共同打造全国地质环境监测示范项目，采用水准仪、全站仪、GPS、遥感卫星、深部位移测斜仪、多点位移计、裂缝计等手段进行“高空、地面、地下”全方位三维立体监测。锡矿山宝大兴地区已被国土资源部确定为国家级监测示范区。
为了打造生态功能区，扮靓美丽娄底，该局申报建设了涟源湄江国家地质公园，先后争取到中央财政资金1000万元、当地配套资金5000万元，完成了国家地质公园临时展览馆、主副碑、公园标示系统、解说系统、园内炒砂公路、地质博物馆主体等重要工程。2012年12月7日，该地质公园顺利通过国土资源部验收。
“建设生态国土、打造美丽娄底，必须三管齐下，抓源头、管过程、治遗留，才能从根本上改变矿业城市‘脏乱差’的状况，促进生态文明建设。”刘会和对记者说。
(关键字：湖南 娄底 国土资源局)