“内蒙古经济与全国走势密切相关，二季度及下半年全国经济形势不容乐观，全区经济下滑格局难以缓解，下半年仍将处于下行通道，年底有可能微量回调。”内蒙古自治区发展研究中心主任杭栓柱在2012年省区市发展研究中心主任座谈会上对经济形势作出上述判断。

据其分析，能源、冶金等主导产业是内蒙古经济的支撑点，主要依赖于国内市场需求。上半年由于需求乏力，国内投资增速将进一步下降。国内研究机构预测二季度经济增速继续小幅放缓，多数预测为8%，部分机构下调至7．5%－7．8%。下半年由于内外需低迷、企业经营成本高企、房地产调控等诸多影响将继续蔓延至投资和消费，多重因素叠加导致全国经济继续下滑。

下半年经济仍将在下行通道运行

从去年下半年起，内蒙古经济开始进入下行通道。截至今年4月，宏观经济预警指数连续3个月在偏冷的“浅蓝灯区”内运行。杭栓柱认为，当前内蒙古工业经济运行中需引起关注的是工业企业经营环境。工业产品销售率以及煤炭、钢材、发电量等主要工业产品产量持续下降，导致企业利润大幅度回落。

内蒙古1－4月份规模以上工业企业利润仅增长7．1%。分行业看，煤炭开采和洗选业利润增速同比回落33．4个百分点，有色金属冶炼和压延加工业利润增速回落64．3个百分点，电力、热力的生产和供应业利润增速回落33．6个百分点。

分盟市看，呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市增幅均在10%以下，乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟下降幅度均超过40%以上。利润大幅下降压缩了企业效益空间，企业经营环境日益艰难。

“内蒙古经济增长的稳定性遇到挑战，转变发展方式任重道远。”杭栓柱分析称，首先，固定资产投资增长动力不足，国家加大能源重大项目审批调控力度，规范煤化工产业有序发展，抑制钢铁、水泥、玻璃、多晶硅等产能过剩行业过快增长，产业投资空间短期内难以有效放大，导致投资项目数量回落、大项目规模下降和整体投资规模增速放缓。

其次，受中央紧缩银根政策的影响，2011年全区新增贷款规模约为1400亿元，银行贷款收紧加剧资金供需矛盾，对民间借贷产生一定助推作用，增加了金融风险和社会风险。

全区地方政府过分依赖煤炭产业，推进经济结构调整的动力不足，而且挤出了技术含量和附加值高的装备制造、战略性新兴产业等非资源型产业的发展空间。服务业增加值仅占地区生产总值比重的34%，节能目标值完成情况低于进度目标，被国家列入一级预警等级。创新能力不高，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重仅为0．15%。

降低企业经营成本

如何应对当前经济增速下滑的趋势？杭栓柱开出的“药方”是：尽快采取措施降低经济运行成本，防止经济进一步下行，实现稳增长目标。

“政府要通过生产要素成本降低、税费减免、资金补贴等方式，降低企业经营成本。”杭栓柱说，首先，要降低电力成本，争取国家批复实施电力多边交易政策，形成电价洼地优势。探索采取“电价降一分、财政补一分”的方式，降低用电企业电力成本。

其次，减免税费，争取成为国家营业税改增值税试点省区。尽快出台自治区加快发展服务业发展的意见，降低服务业税负；落实好国家支持小微企业发展的政策，为小微企业“减负松绑”；暂停征收非税收入；允许成长型、就业型困难企业缓交社会保险费用且不计收滞纳金，减免中介服务机构服务性收费。

再次，清理规范涉企行政事业性收费。清理批准的涉企行政事业性收费，取消不合法、不合理的收费项目。严格涉企行政事业性收费审批，规范涉企收费管理，加强涉企收费监督检查。

最后，引导和帮助企业降库存和强管理。帮助企业加强对市场形势的预测，鼓励自治区范围内上下游企业开展多种形式的联合协作，缓解企业库存压力。支持企业加强成本管理和控制，降低成本费用水平。

借贷信息不对称、贷款服务收费高等因素是造成企业融资成本高的原因。杭栓柱建议，要加强政银企对接；深入金融机构和企业，为企业落实贷款和银行开展信贷创造条件；减轻中小企业融资负担；鼓励备案担保机构对符合条件的中小企业下浮担保费率、降低担保费；探索适合中小企业融资的信用、应收账款等担保方式；清理规范银行不合理收费；发挥地方政府融资平台“四两拨千斤”的作用，吸引更多的社会资金。

内蒙古经济的投资拉动型特征明显，在经济放缓期，投资减速无异于“雪上加霜”。为缓解当前的投资困境，杭栓柱建议：“要降低投资成本，确保全区投资平稳增长。简化审批程序，提高审批效率；引导民间资金投向实体经济，争取国家设立呼包鄂地区金融综合改革试验区；优化投资环境，降低企业的用地成本，支持工业企业采取租赁方式取得国有土地使用权，逐年缴纳租金；完善产业园区基础设施和配套服务，增强园区的综合配套能力。”