2011年12月10日，欧盟(EC)494/2011镉限制修订条例正式生效，生效后，禁止部分镉含量>0.01%的产品投放到市场。几乎与此同时，美国测试与材料协会发布了一项关于儿童珠宝的新标准ASTM F 2923-2011，该项标准规定，供12岁及以下儿童使用的珠宝，镉含量不得超过限量要求。而在此之前，包括加州在内的美国5个州已经陆续发布法案限制镉含量。CPSC也在近日表示将起草一项法案限制儿童产品（尤其是玩具首饰）中含镉的标准。镉或可能成为继“铅”之后下一个受到重点监管的元素。

镉监管呈现三大新特点

与之前的铅监管相比，此次镉监管具有涉及产品范围广、实施国家数量多、监管要求限制严三个新特点。

涉及产品范围广。此次镉监管与之前铅监管相比，产品范围有所扩大。以欧盟(EC)494/2011镉限制指令为例，该指令涉及塑料制品、玩具、家具、自行车、家用电器等数个消费品行业，而之前美国铅监管范围仅仅为儿童用品。

实施国家数量多。此次镉监管“风暴”起源于美国加州，后蔓延至纽约州直至全美；与此同时欧盟和加拿大也加入镉监管行列。今年5月，欧盟将（EC)494/2011禁令添加至欧盟REACH法规附件17中，列出各种对镉及其化合物的限制措施。加拿大卫生部于今年7月发布公众咨询，要求利益相关方在10月10日之前发表关于禁止销售含有过量镉元素的儿童珠宝首饰的评论意见，同时还提议对儿童珠宝中的镉制订130ppm（0.013%）的最大限值。与之前的铅监管相比，镉监管得到欧美两大贸易地区的认同，实施国家也从美国1个扩大到欧美20余个国家和地区。

监管要求限制严。美国铅监管指令在经过三次加严之后将限值降低为100毫克/千克。而美国纽约州、马里兰州、康涅狄格州先后发布的首次镉监管要求限值就在75毫克/千克，比铅监管要求严格得多。而加拿大、欧盟发布的镉监管指令限量也均在300毫克/千克以下，这比美国首次发布的铅监管600毫克/千克限量要严格得多。

宁波出口企业面临新挑战

欧美是宁波企业的重要贸易伙伴，今年1至10月，在出口消费品领域，出口金额占到总金额的60%以上。此次镉指令涉及到的消费品如电器、家具、自行车都是宁波地区出口大宗产品，新指令的出台意味着对宁波出口企业提出新挑战。

出口风险增加。从本月10日起，欧美各地镉指令陆续生效，相关国家监管机构必然在口岸、流通、生产等各个领域展开符合性排查，我国输往这些国家和地区的消费品将成为检查重点。同时，由于镉监管过渡期短，限量要求严，企业适应监管要求需要一定时间。今年，仿真饰品纳入法检以来，宁波就发现数批镉超标产品，其中有的产品镉超标十余倍。

成本大幅提高。此次镉监管法规针对塑料、油漆、PVC、焊料、仿真饰品等数十种材料以及相关的工艺。要符合监管要求，企业势必要对所有材料镉含量进行排查，废弃一些镉超标的材料，选用一些不含镉的环保材料，同时改进工艺，实施技术革新，甚至还要增加设备投入，再造工艺流程，这些都会有形无形增加生产成本。

检测投入增加。镉监管法规的实施还迫使企业增加检测投入，强化对原料的镉总量检测。“为了对原料环保要求的验证，我们专门购置镉检测仪器，对检测人员进行外部培训，在设备和人员投入上花了一笔钱。”鄞州一家出口企业的一位负责人说，“多年来的经验告诉我，如果节省了这笔投入，很有可能造成更大的损失。”调查显示，镉监管指令出台之后，部分宁波企业开始增加在检测设备、检测人员等方面的投入，有的建立了自检实验室，有的与第三方检测机构签订了长期合作协议。宁波宝艺金珠宝有限公司为应对镉管制指令，先后投入了近30万元。

技术转型、产品升级是关键

宁波检验检疫局专家认为，欧美国家频繁出台镉监管指令，说明发达国家对消费品有害物质控制力度不断加大，从之前的铅监管情况判断，不排除镉监管有不断趋严的趋势。宁波出口生产企业应当谋求技术转型，通过产品升级主动应对各种技术指令。针对欧美国家发起的镉监管“风暴”，检验检疫局专家指出，出口企业可以从三方面来应对。

加大“能力”投入，谋求技术转型。出口企业可以通过技术改造、引进设备等方式改进生产能力，摈弃使用含镉材料，找到既符合法规要求又适合企业实际的生产技术，从技术上克服镉指令对企业的影响。

寻求新材料，谋求产品升级。出口企业也可以通过寻找替代材料，在产品中采用新材料，实现传统产品的升级换代。一方面克服镉指令对产品出口的影响，另一方面增加产品附加值，提高企业效益。

提高自检能力，谋求质量提升。对于具备检测能力的生产企业，要加大对成品出厂时镉含量的检测，验证产品的符合性。对于不具备检测能力的中小企业，要定期进行外送检测，借助检测机构的力量为自己的产品把好关，提升产品质量。