新闻提示
作为加快自主开放的新路径和重要平台,贵阳综合保税区的创建对于增强贵州对外开放吸引力和竞争优势,提升外向型经济发展水平,增加产业竞争力都具备划时代意义。正因为如此,刚刚召开的省委十一届四次全会上,大力支持贵阳综合保税区建设、增强保税加工、物流、贸易、金融核心功能,成为贵州落实“扩大开放战略”的首要落点。
【新闻背景】
12月16日,在距国务院正式批复建立贵阳综合保税区90天、距基建全面正式动工45天之际,记者走进对于贵州来说尚显神秘的贵阳综合保税区。
进入贵阳市白云区都拉乡,5000余人的建设大军、800余台套大中型工程机械,已经将近两平方公里的山林村庄演变成了一片战场,征地、平场、路网建设、设施建设等多个板块全面启动。再过12个月,贵州第一个综合保税区1.02平方公里一期围网区,就将在这片地域内建成并封关运行。
规划显示,综保区将依托贵阳市中国西南地区交通枢纽城市的区位优势,发挥贵阳国家高新技术开发区的产业优势,建设结合保税仓储物流、保税加工、保税展示以及保税贸易等多种功能的综合保税区,成为贵阳市、黔中地区、贵州省以及中国西南部重要的转口贸易基地、出口加工基地、展示交流平台,成为贵州省对外开放的桥头堡和开放型经济的新引擎。
12年等待终圆梦
截至2013年初,在国务院批准的分布于22个省市区的28个全国综合保税区中,贵州是空白。改革开放已经35年,贵州却一直未能拥有真正的发展开放型经济的硬平台。
全国开始大规模建立“海关特殊监管区”和“综合保税区”,缘起于2001年12月11日中国加入WTO,全新的外贸体系和规则,需要有产业、规则、税收甚至适用法律等全面与世界接轨的便捷通道和就近服务平台。贵州和其他省份一样,也迫切梦想尽早拥有属于自己的对外平台。这一等就是12年。
机会终于来临。2009年12月,在省商务厅、贵阳海关关于在贵阳高新区范围内设立综合保税区可行性考察调研基础上,商务部国际贸易经济合作研究院课题专家组踏访贵州实地调研,并就贵阳市的经济发展现状、总体规划、综保区选址方案等问题逐一进行了研究。
一个月后的2010年1月10日,《贵州省人民政府关于请求批准设立贵阳综合保税区的请示》上报国务院。
也是从这时开始,一场围绕上报、调研、细化、调整、再上报的“申报长跑”拉开了序幕。仅从2010年到2013年6月这两年半时间内,形成专题报告的各类协调会、讨论会、调研会就高达49次。上至省委书记、省长,下至各有关市县区科局,都成为这场长跑的主要运动员。
贵州经济特别是进出口板块的强劲增长态势,是争取政策的有力依据。数据显示,2008年至2012年,贵州省外贸进出口总值累计实现203.4亿美元,同上一个五年相比增长261%。贵州关区监管进出口货运量737.3万吨,增长477%；征收税款27.6亿元,增长335%；监管进出境人员和监管行李物品件数,分别增长146%、128%。
2013年这些数据再次刷新:1至4月,贵州外贸进出口总值增长56.2%,增速列全国第4位。贵州关区监管进出口货物运量和监管进出境人员人次,再次同比增长137%、251%。
正是这种形势和贵州多年来的精心准备,让参加2013年6月20日联合调研小组的海关总署、国家发改委、财政部、国土资源部、住建部、税务总局的专家们认定为贵阳设立综合保税区的条件基本成熟,一致同意设立贵阳综合保税区。
2013年8月23日,海关总署启动财政部、发改委、商务部等9部委会签工作。9月16日,国务院正式作出批复,同意设立贵阳综合保税区,地点在白云区都拉乡,面积10.83平方公里。
按照建设目标,贵阳综合保税区将建成结合保税仓储物流、保税加工、保税展示以及保税贸易等多种功能的综合保税区,成为贵阳市、黔中地区、贵州省以及中国西南部重要的转口贸易基地、出口加工基地、展示交流平台,成为贵州对外开放的桥头堡和开放型经济的新引擎。
从建设层次上看,贵阳综保区整合了目前海关特殊监管区域的所有优惠政策,是我国内陆地区开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区。在这个“特区”内,企业的运作模式、管理模式、结算规则、税收标准和进出口方式等,都将完全按照世贸方式进行,高端、优惠、辐射、便捷成为最亮的核心特征。
最形象的描述是,综保区范围内的项目都是“免税”的,海关大楼就建在园区内,无论人员还是货物,“出门”好似“出国”。
批复下来后,贵州省、贵阳市甚至是白云区、高新区快速反应、立即行动,大力推进贵阳综合保税区建设。
50天清场1.02平方公里
按照国务院批复,贵阳综合保税区必须于明年9月16日前通过1.02平方公里一期围网验收,12月31日前全面封关运行,时间十分紧迫。
要建设,首先要完成房屋和土地的征收工作。综保区定址的白云区都拉乡盐沙路沿线都拉村、小河村、奔土村等地,又正好是居住密集地区,涉及31家企业、7家事业单位、1187户住户、604栋房屋。
在完成综保区行政、工程建设顶层构架搭建后的10月25日,贵阳市委书记陈刚主持的动员大会召开,要求12月15日前,1.02平方公里的一期围网区域内必须完成清场,为全面铺开路网开挖和设施建设提供施工条件。
10月26日,一支由白云区、高新区、贵阳市相关科局抽调的2000余人征收攻坚队伍开进都拉乡。作为主力的白云区就抽调近2000名干部职工,分成由区领导任组长的12个包保工作组,全面展开了房屋和土地征收。
征收工作组的办公室是临时借用的都拉乡社区服务中心,三层小楼占了个满满当当,最上层临时绑了三个大功率的高音喇叭,政策宣传和各类通知的声音两公里外都能听到。
白云区移民局副局长刘福俊是征收队伍的一员,他已经“钉”在这里好几个星期了。“没做过这个工作的人根本不知道其中的难,大到补偿测算兑现,小到村民伤风感冒,我们就像全职管家。”刘福俊苦笑着说。
截至12月15日,仅仅用了50天,整个1.02平方公里区域内的单位和农户,均与征收工作队签订了征收协议,硬是将看似不可能变成了事实。
40天18家保税企业签约
和征收工作一样,综保区各项建设工程也在见缝插针的“赶工”。
由于建设综保区的特殊性,其“七通一平”是目前全省园区建设中标准最高最严的,山要平,沟要填,硬生生造出一块平地来,投入高达65.5亿元。
“我们测算过,仅一期围网的1.02平方公里,就要挖方397万立方米,填方420万立方米。整个平场工程最后期限是2014年5月31日,意味着30立方米的大货车每天要转运1300车!”负责前线指挥建设工程的综保区筹备组副组长杨志荣算账给记者听。
为了抢时间,征收工作和基建工作交差进行着:哪里急就先集中征哪里,哪里征好了,就先动哪里。
武警水电、中铁隧道、中铁五局、贵州路桥4家施工单位,800余台套大型工程机械,2000余名施工作业人员,三班倒的钉在工地上,仅用了40天时间,就完成挖方92万立方米、填方100万立方米。
记者手上的开发建设计划表明,明年9月以前,共有5个验收项目、7个配套项目必须要完工。
与此同时,综保区的招商洽谈和企业引进工作也在争分夺秒地进行。
按照国务院给出的规划批复,综保区明年底封关运行时,必须至少要有8家以上进出口总额达1亿美元以上的企业进驻。
就在记者采访的当天,专事奔驰、宝马等高档汽车整车进口企业天津天利汽车公司的业务代表,正前来考察都拉编组站的运力情况,有望成为又一家进驻综保区的外贸企业。
经过多方努力,综保区现已有包括中航国际、黎阳航空发动机外包基地项目在内的18家加工、外贸、物流企业签约,其中保税加工业务企业9家,保税仓储物流企业6家,保税展示业务企业3家,建设总投资12.87亿美元,总规划用地面积超过2平方公里。同时与美国PCC(全球最大航空零部件制造商)、吉利汽车、海信集团、德国豪莱房车等多家国内外知名企业达成了入驻意向。
另外,综保区主要辐射带上的其他园区的关联招商也在跟进。仅在其60公里直接核心辐射圈内,就有久长产业区、扎佐产业区、羊新工业走廊、洛湾工业园、贵阳高新区沙文麦架园区、小寨坝磷化工循环工业园、开阳磷化工基地等至少7个关联园区,为抢抓综保区建设机遇,各园区均加大了产业构建力度。资料显示,随着综保区一期项目的动工,仅高新区、白云区就启动了38个产业化及配套项目建设,涉及高端装备制造、软件与信息产业、新材料等领域,总投资达270多亿元。
“综保区内将布局以航空航天、电子信息、新能源新材料、生物医药、现代物流等为重点的产业,具备保税加工、保税物流、保税服务等核心功能,全面开展对外贸易、国际采购、分销和配送、检测和售后服务维修、商品展示、研发加工制造等方面业务,建成具有国内特色的产城一体化生态保税新城,力争进出口贸易额2015年达20亿美元以上、2017年达100亿美元以上,真正承担起贵州对外开发桥头堡和开放型经济新引擎的战略重任。”综保区管委会主任李瑶这样描述园区的未来。
(关键字：贵州 磷化工)