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    国家发改委《能源发展“十一五”规划》显示，“十一五”期间，逐步理
顺成品油价格，将加大天然气价格调整力度，引导油气资源合理使用，促进资
源节约与开发。这也是其对天然气价格调整措辞最严厉的一次表态。这意味着，
在天然气供应紧张的背景下，天然气价格上调的幅度和频率都将加大。 

    《规划》指出，我国能源资源总量比较丰富，但人均占有量较低，特别是

石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的7.7%和7.1%。随着国民经济平稳

较快发展，城乡居民消费结构升级，能源消费将继续保持增长趋势，资源约束

矛盾更加突出。 

    根据介绍，天然气定价机制改革的基本思路是成本加成本定价法向净值回

推法定价过渡。“成本加成本定价法”是指开发成本加运输成本，这种思路忽

视了市场的变化；简单而言，净值回推法是让天然气价格与可替代能源的价格

挂钩。目前，参照对象已经锁定为价格市场化的原油、煤以及LNG。 

    《规划》显示，“十一五”期间，天然气将是几大能源当中增产最快的品

种。如果不能尽快理顺天然气定价机制，三大石油公司开采气田的积极性会受

到影响，规划目标将难以实现。 

    国家发改委最近一次上调国内天然气出厂价是在2005年12月，将出厂价格

每千立方米提高50-150元，平均涨幅达到10%。考虑到下游企业和居民的承受能

力，2006年的天然气出厂价格没有上调。 

    3月底，发改委发布报告披露，受全球垄断性天然气市场价格暴涨的影响，

印尼对福建的液化天然气合约价上限从最初的25美元/桶，上调到38美元/桶。

这份报告被认为是国内天然气出厂价再次大幅上调的前奏。