8月6日，南京市物价局正式发布了《民用管道天然气销售价格改革听证会公告》。公告显示，平均每立方米价格上调在0.2元以内。

虽然听证会有三套阶梯气价改革方案供市民选择，也提出要建立民用管道天然气销售价格与上游门站价格“一年一动”的联动机制，但是民众对于“一听就涨”仍心存疑虑。

为何“涨”

到底民用天然气的价格为何要阶梯式上调？

记者就此采访了曾任国家发展改革委能源研究所所长的周大地。

他表示，这是为了配合整个天然气价格改革而在民用气价方面所进行的微调。

众所周知，天然气是一种不可再生能源。而据国际能源署（IEA）在第25届天然气大会期间发布的《2012天然气市场中期报告》数据显示：未来5年，世界天然气需求量将达3.93万亿方，而这其中的1/4将来自我国。

因此，为了理顺天然气价格关系，实现与国际市场接轨，从去年12月26日起，我国针对天然气价格形成机制的改革就已在两广（广东省、广西壮族自治区）试点。

据周大地介绍，两广试点主要采用的是已在欧洲等主要国家广泛使用的“市场净回值”的定价方法，即将天然气的销售价格与由市场竞争形成的可替代能源价格挂钩，在此基础上倒扣管道运输费后回推确定天然气的门站价格。

虽然由此计算出的门站价格要受到政府调控，不能高于国务院价格部门制定的天然气门站最高限价，但是天然气价格通过选择与替代能源挂钩的方式实现了与国际市场间接接轨。

“而目前国内天然气价格与国外相比明显偏低。所以，随着进口天然气的涌入，天然气价格上涨已成定局。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者说。

由于民用天然气的到户价格是由上游门站价格和城市燃气经营企业城市配气管网成本两个方面共同决定的，因此，上游门站价格的上涨，势必会导致民用天然气价格的上调。

何时“涨”

虽说如此，南京民用天然气的价格一直以来却非常“亲民”。

据了解，自从天然气进入南京市民家庭开始，就一直执行2.2元/立方米的价格标准，从未改变。

“这可能是一直依靠市政补贴的缘故。”卓创资讯天然气分析师李祾譞在接受记者采访时说，“否则，当地的城市燃气经营企业将会有巨额的亏损，而它们中的很多都是民营企业。”

据上个月发布的《全国城镇燃气发展“十二五”规划》（下称《规划》），到“十二五”末，我国城市的燃气普及率将达94%以上，县城及小城镇的燃气普及率也将达到65%以上。

民用气量的快速增加和不断上涨的上游门站价格，使得仅仅依靠市政补贴来维持民用天然气不变的价格难再继续。

因此，《规划》指出，将在“十二五”期间对不适应发展需要的当前城镇燃气价格调整机制进行改革，建立起天然气上下游价格联动机制。

而在林柏强看来，目前正是改革的好时机。

“因为目前大部分百姓的用气量还很低，即使进行民用天然气价格阶梯式上调，对大部分百姓来说，增加的费用并不多。而随着城市化进程加速，越来越多的社区会利用天然气供热，到那时再想进行民用天然气的阶梯式气价改革，难度就会很大。”他解释道。

林柏强还进一步预测：“在全国范围内推行民用天然气阶梯式气价或许将会是明年。”

怎么“涨”

既然民用天然气价格上调已然是大势所趋，那么如何调整对大多数百姓影响较小，更易于被大多数百姓接受，也就成为改革的重中之重。

从已经施行的阶梯电价、阶梯水价不难看出，阶梯式计价是我国资源产品未来的定价方向，其既有利于资源配置优化，也兼顾了社会的公平分配。

南京市此次针对民用天然气价格所进行的调整，就是采用这种阶梯式的定价方法。

家住南京市雨花台区阅城国际花园小区的赖女士给记者算了以下这笔账：

他们一家三口日常烧饭和淋浴每月需花费17立方米左右的天然气。改革前，每月花销在38元上下，而不管采用哪种阶梯方案，赖女士一家改革后增加的花销都将在8元以内。

“这对我们家的影响一点都不大。”赖女士说。

对此，周大地认为：“虽然未来天然气价格上行走势依旧迅猛，光靠阶梯式气价并不能解决问题，但是采用阶梯式定价方式，既使得平均价格在上升，又不会对当前大多数居民的消费造成影响，相比于从前长期不动的民用气价，还是有进步的。”

除了变为阶梯式气价外，根据此次民用天然气价格改革听证会公告，南京市还将建立民用管道天然气销售价格与上游门站价格“一年一动”的联动机制。

“这对于疏导上游天然气价格调整与民用气价之间的矛盾将大有益处，也更有利于天然气未来走上市场化的道路。”周大地说。

 

（关键词：石油天然气 天然气 分析综述）