本报评论员

中共中央政治局7月31日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议积极回应社会关心的热点问题，充分肯定了上半年经济工作，同时要求“深刻认识和高度重视经济运行中的突出矛盾和问题，坚持把稳增长放在更加重要的位置，做好充分应对准备”。会议做出的这些总体判断，对于我们做好下半年工作特别是保持经济平稳有效增长，具有重要的指导意义。

这次会议回应了社会各界关心的经济热点问题，其中既涉及对总体形势的判断，也涉及到人们的切身利益：

一是对于经济增速的评价。会议认为，上半年经济社会发展总的形势是好的，“经济增速保持在预期范围之内”，这直接回答了人们对于经济减速的担忧。中央认为，通过及时加强预调微调，5月份、6月份经济增长已经呈现出缓中趋稳态势。

客观来看，目前不仅发达经济体困难重重，主要的新兴经济体也出现较大起伏。金砖五国中，二季度印度和俄罗斯的经济增长率只有5%左右，巴西的经济增长率下滑到1.2%左右，南非的经济增长率也比较低。因此，中国经济上半年7.8%仍然是比较好的速度。既得来不易，也不失后劲，不必悲观。

二是对于政策趋势的预计。会议再次强调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，加大预调微调力度，着力提高政策的针对性、前瞻性和有效性。虽然自2008年抵御金融危机冲击以来，这些表述被一再强调，但不同时期其内涵还是有所变化。就今年下半年来说，重点是“把稳增长放在更加重要的位置”，为此，要进一步实施结构性减税政策；引导货币信贷平稳适度增长，优化信贷结构；坚持把扩大消费需求作为调整结构的重要着力点，着力扩大有效投资。

这些表述回答了稳增长所可能采取的政策手段和主要着力点，即不会单纯依赖投资，但同时，会采取立体化措施优化投资结构，扩大有效投资。既不能重蹈过去过度依赖投资的覆辙，也不能简单否定投资拉动的作用。

三是对于改革事项的安排。社会各界对进一步深化体制改革抱有热望，而经济稳定增长和社会和谐发展的动力也要靠改革加以保障。在部署下半年工作和迎接十八大召开的时刻，中央政治局对于改革事项的部署备受关注。

中央提出，将稳步推进资源价格、行政管理、医药卫生、财政金融等重要领域和关键环节改革，实施好出口市场多元化战略，改善投资环境。其中，营业税改征增值税、支持小型微型企业发展、促进非公有制经济发展等政策，将直接作用于扩大内需和扩大有效投资。改革还要促进经济结构调整。

为此，会议强调“强化创新驱动作用，推动企业加快产业转型升级，不断培育新的经济增长点”，广义地说，这也是改革的内容。

四是对房地产调控的表态。房地产调控政策向何处去，不仅关系到公众切身利益，也直接关系到宏观调控的成败，关系到经济结构调整的成败。会议明确，坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实防止房价反弹，增加普通商品房特别是中小套型住房供应，抓好保障性安居工程建设，满足居民合理的自住性住房需求。

政治局会议对于房地产调控的表述，进一步明确了抑制投机炒作，保障合理自住需求的总方针。这不仅是针对今年下半年的，也是着眼于房地产行业长期健康发展的。可以说，是一项长期的基本国策。由此，我们既不要对放松投机投资性需求抱有幻想，也不要对保障合理自住需求抱有疑虑。进一步说，宏观调控的目的不是不要房地产发展，而是要促使其合理健康发展。

此次会议在阐述下半年工作时，提出了四个“更加注重”，即“更加注重拓宽增长空间，更加注重提高增长质量，更加注重激发发展活力，更加注重共享发展成果”，很有新意，目的是把稳增长、调结构、促改革、惠民生等统一协调起来，实现有质量的增长。在2010年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，也曾提出四个“更加注重”，即“更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。

我们认为，中央两次提出的四个“更加注重”，前后连贯、一脉相承，都是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的思想遵循。而此次政治局会议新提出的四个“更加注重”，结合了国内外新的变化因素，更具有针对性和前瞻性，是指导当前经济工作的重要指针。我们同时认为，这次会议对于稳定经济发展预期具有很强的现实意义，有助于澄清认识、凝聚意志，引导中国经济继续朝着宏观调控的预期目标前行。