贾银松：2008年宏观经济运行情况

http://www.chinaccm.com 2008-4-29 14:9

   本次会议中，国家发改委的贾局长就08年宏观情况做了精彩演讲，大纲如下：

一、07年运行简要回顾
2007年，国内生产总值246619亿元，比上年增长11.4%。
1、投资：137239亿元，同比增长24.8%。
房地产投资25280亿元，同比增长30.2%。
钢铁、有色、建材行业投资同比分别增长12.2%、34.9%、50.8%。
2、外贸：进口增速继续快于出口增速，贸易顺差保持较高水平。全年进出口总值
21738万美元，同比增长23.5%。贸易顺差2622亿美元，同比47.7%。
3、消费：社会零售总额89210亿元，同比增长16.8%。



二、国民经济发展趋势
（一）经济形势
从国内看，经济仍然保持平稳较快增长的趋势，同时也要看到不协调因素。
第一，经济增长由偏快转为过热的危险依然存在，经济结构不合理、增长方式粗放
、体制机制不完善等深层次问题尚未根本解决。（三过问题）
第二，价格上涨压力更加明显。（输入型通胀）
第三，节能减排形势仍然严峻。（淘汰落后）
从国际看，去年世界经济预计增长4.9%，总体上保持较快增长，但当前国际环境总
体趋紧，不确定、不稳定因素明显增多。美国次贷危机加深；世界经济增速减缓；
通货膨胀抬头。
（二）主要任务（5个更加重视）
深入贯彻落实科学发展观，
更加重视加强和改善宏观调控，
更加重视推进改革开放和自主创新，
更加重视调整经济结构和提高发展质量，
更加重视节约资源和保护环境，
更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设
、社会建设，加快全面建设小康社会进程。
（三）预期目标
2008年经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环
境的基础上，
国内生产总值增长8%左右；
居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右
城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；
国际收支状况有所改善。
（四）把握原则（4个坚持）
坚持稳中求进,促进经济平稳较快发展
坚持好字优先,加快转变经济发展方式
坚持改革开放，注重推进制度建设和创新
坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。



三、宏观经济政策取向
（一）首要任务
2008年宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上
涨演变为明显通货膨胀。
鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，
审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重
点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。
（二）政策取向
1、从紧的货币政策
实施从紧的货币政策，主要是考虑当前固定资产投资反弹压力较大，货币信贷投放
仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，价格上涨压力明显，需要加强金融调控，控
制货币供应量和信贷过快增长。
一要综合运用公开市场操作、存款准备金率等方式，加大对冲流动性力度；合理发
挥利率标杆调节作用；完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。
二要着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，有保有压。
三要深化外汇管理体制改革。完善结售汇制度，加强跨境资本流动监管，稳步推进
资本项目可兑换。拓展外汇储备使用渠道和方式。同时，采取综合措施，努力改善
国际收支状况。
2、控制投资过快增长
继续控制固定资产投资过快增长。1，关键是要严格控制新开工项目，严格执行“
八个必须”的开工条件，区别对待，有保有压。2，强化投资项目综合管理，建立
新开工项目管理联动机制。3，加强对全社会投资活动的监管。
严格控制“两高”行业扩张。1，从严限制新上扩能项目。2，加强在建项目监督检
查。3，继续抑制“两高”产品出口过快增长。4，促进“两高”行业优胜劣汰。
3、控制“两高”产品出口
控制“两高一资”产品出口，
一是调整税率；
二是调整相关贸易政策；
三是调整资源、环境等税费政策；
四是规范市场秩序；
五是加强国际合作，推进走出去战略。 
4、进一步扩大国内需求
强化节能减排目标责任制。
着力淘汰落后生产能力。初步考虑，2008年关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢
、铁落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨。
抓好重点企业节能和重点工程建设。
完善相关政策。
积极发展循环经济。
强化污染防治。
5、加大节能减排工作力度
6、建立企业职工工资增长机制
（三）重点工作
1、搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展。
2、加强农业基础建设，促进农业发展和农民增长。
3、推进经济结构调整，转变发展方式。
4、加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作。
5、深化经济体制改革，提高对外开放水平。
6、更加注重社会建设，着力保障和改善民生。
7、加快行政管理体制改革，加强政府自身建设。



四、钢铁面临形势任务
（一）结构调整任务重
产品结构调整应当以满足国内市场发展的需求作为产品结构调整的方向，开发新品
种，提高质量，要增产能替代进口和国内市场供应不足的短缺产品。
工艺装备结构调整，要加大淘汰落后产能的力度，28个省签定了淘汰钢铁落后产能
的责任书。加大实施差别电价、水价的政策力度。
企业组织结构调整，加快培育具有国际竞争力的大企业集团。
（二）节能减排难度大
节能的重点是控制能源消耗总量的增长，降低万元增加值能耗和吨钢综合能耗，减
排的重点是降低COD、SO2、烟气、粉尘的排放总量。应把节能减排作为钢铁工业转
变发展方式的重要抓手。当前，能源、资源、环保已经成为制约我国钢铁工业发展
的“瓶颈”，2008年国家将采取更有力的措施推进节能减排，包括强化节能减排目
标责任制，实施问责制和“一票否决制”，设定淘汰落后炼钢炼铁产能新目标，制
定钢、铁合金等产品能耗限制额强制性国家标准，实行推进节能减排的相关财税政
策，支持发展循环经济和清洁生产等。 
（三）成本上升压力大
2008年将有较多影响成本上升的新因素，包括铁矿石、煤、焦、电、运价格将进一
步上涨，实行矿产资源费征收新办法、企业职工工资增长机制，人工成本上升，企
业3项费用增加等。
面对成本上升的压力，企业要做好节能降耗、增收节支、深挖潜力的工作。 



五、当前经济运行情况
（一）新情况新问题
今年以来，国内经济运行和国际经济环境也出现一些新情况、新变化必须积极应对
。
1、南方部分地区低温雨雪冰冻灾害对经济运行带来多方面影响。农业生产遭受严
重损失。灾区工业生产受到较大影响。灾害对全年投资影响不大。灾害对消费需求
的影响主要体现在旅游等服务业。
2、物价、油价、汇率齐创新高。2月份居民消费价格指数上涨8.7%，创下自1996年
以来的月度新高；国际油价3月11日创每桶109.72美元的盘中历史新高；人民币汇
率逼近7.10关口。铁矿石价格上涨65%。
3、投资保持高速增长。1-2月城镇固定资产投资8121亿元，同比增长24.3%。
房地产完成投资2374亿元，增长32.9%。
建材行业投资179亿元，增长61.2%。
有色行业投资89亿元，增长68.1%。
钢铁行业投资206亿元，增长30.0%。
煤炭行业投资53亿元，增长31.1%。
铁路运输业投资110亿元，增长11.5%。
4、进口增速大于出口。 1-2月份，进出口总值3659亿美元，同比增长23%。其中，
出口1970亿美元，增长16.8%，增幅同比减缓24.7个点；进口1689亿美元，增长30
.9%，同比加快10.3个点。累计实现顺差281亿美元，下降29.2%。
2月份，进出口1662亿美元，同比增长18.4%。其中，出口874亿美元，增长6.5%；
进口788亿美元，增长35.1%，自2007年起进口同比增速已连续5个月高于同期出口
增速。
不确定因素明显增多，一是美国次贷危机进一步蔓延和深化。二是世界经济放缓迹
象更加明显。三是全球通货膨胀抬头。
5、金融运行平稳。 2月未，广义货币供应量42.1万亿元，同比增长17.48%，比上
年末高0.74个百分点，比上月末低1.46个百分点；狭义货币15.02万亿元，增长19
.2%，增幅比上年末低1.85个百分点，比上月末低1.52个百分点；市场货币流通量
3.25万亿元，同比增长5.96%。
贷款：2月末，本外币贷款余额为29.05万亿元，同比增长17.05%。1-2月人民币各
项贷款增加10492亿元，同比多增692亿元。
存款：2月末，本外币存款余额为41.59万亿元，同比增长16.01.1-2月各项存款增
加15599亿元，同比多增5647亿元，
（二）钢铁工业经济运行出现新变化
产量增幅回落。1-3月，产钢12494万吨、生铁11780万吨、钢材14094万吨，比去年
同期分别增长8.6%、7.6%、12.2%。
出口大幅回落。调控政策逐步显现，1-2月，出口钢材725万吨，同比减少150万吨
，下降17.2%，出口钢坯8万吨，同比减少104万吨，下降92.6%；进口钢材267万吨
，减少3万吨，进口钢坯3万吨，减少2万吨。前2个月净出口钢材458万吨、钢坯5万
吨，折合钢492万吨，同比减少259万吨，下降34.4%。
钢材价格上涨。价格指数创历史新高。
进口铁矿石7500万吨，同比增长16.2%。
（三）工作措施
全力抓好灾后重建工作。
抓好农业生产和春耕工作。
继续加强稳定市场和稳定物价的工作。
妥善应对国际环境变化对我国的影响。密切跟踪国际经济和国际金融市场的发展变
化。
加强和改进金融调控。
合理控制投资规模和优化投资结构。



六、世界经济新变化及影响
全球经济放缓将对我国经济增长产生不利影响。
国际市场能源和农产品价格走高加大我国输入型通货膨胀压力。
（原油、金属产品、农产品）
美元贬值推高我国消费物价水平。
国际金融市场波动影响国内金融市场的稳定。
美联储大幅降息对中国政府宏观调控政策形成压力。（人民币一年存款利率4.14%
与美国联邦基准利率2.25%相差189个基点）
全球经济放缓可能会加大对我国的贸易保护措施。