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随着经济下行、制造业低迷趋势持续，希望通过促进消费来达成“保增长”目标的呼声越来越高。昨日，海关总署公布了8月低迷的进出口数据。下午，国务院发布了酝酿近两年的国家级专项规划——《国内贸易发展“十二五”规划》(下称《规划》)。这是新中国历史上首次出台国内贸易规划。
“与第一稿相比，《规划》在篇幅上有所缩减。”《规划》编制工作领导小组成员、商务部市场秩序司司长常晓村对《第一财经日报》记者表示。
《规划》的目标设计为总体规模指标实现翻番：2015年社会消费品零售总额32万亿元左右，年均增长15%左右；生产资料销售总额76万亿元左右，年均增长16%左右；批发零售住宿餐饮业增加值超过7万亿元，年均实际增长11%左右。
当下，市场对这个酝酿已久的《规划》寄予厚望，希望在此方向性的规划后，能出台相应的“促消费”政策，以解经济下行之忧，并恢复商业信心。
市场盼望的政策包括：落实好搞活流通扩大消费的专项资金，延续已有的家电下乡政策，出台加大现有老旧汽车报废更新补贴办法，支持电子商务平台建设，推动出台流通领域税收减免等措施。
另外，更让消费金融及流通企业兴奋的研究则是，对免税、退税、贴息等方面的探索。
然而，对于政策制定和操作者而言，“促消费”政策却是一个艰难的、需要极大智慧的考验。正如数位接近《规划》制定者的业内人士对本报记者所言，这些纲要要落实，存在一些困难，而且不一定解决实际问题。
所谓实际问题，正是对“保增长”路径的分歧。有意见认为，要改变目前经济下行的状况，以投资和改善出口为主要抓手，见效会更快，而不是促进消费。换言之，以财政补贴，或者免税、退税、贴息之类的手段来促进消费的政策，都受到很多现实因素制约。
“促消费”政策还需制度设计
发展内贸，重点在于扩大内需。然而，在当前的环境下，要通过促进消费政策来提振经济，还需要制度设计。
商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍对本报记者指出，能立竿见影促进消费的政策着力点应体现在三个方面：首先是占社会消费品零售总额25%~26%的汽车消费，附加占社会消费品零售总额14%~15%，且价格还在持续上涨的石油制品；其次是消费增速高的家具建材类，此类消费品年度增速都在25%以上；以及消费潜力大、市场有需求，但目前没有启动的服务业消费，包括养老、家政等。
但是，此类“促消费”政策操作起来，现实的难点在于，最能直接拉动经济的汽车和住房，由于一些实际需求量大的城市采取了限购措施，类似的政策空间与实际效果必然要打些折扣。
5月中旬，国务院常务会议研究确定了促进节能家电等产品消费的政策措施，曾被认为是扩大内需的强心针。然而政策实施后，由于节能产品价格偏高，效果受到质疑。以往出台的“节能惠民工程”中传出的“骗补”传闻，也让此类政策的针对性和持续性受到考验。而且随着家电下乡、以旧换新等几轮政策的刺激，家电市场的实际需求已在减弱。
在此种情况下，一些地方开始改换思路。今年2月份，北京市商务工作会议上，北京市商委表示要探索开展家具以旧换新的工作，并且年内要在部分地区进行试点。据了解，目前北京市已经完成了初步调研。
然而，记者从权威人士处了解到，同一规格的家电在价格上，各品牌差距不大，而家具很难有统一标准化的可能性，执行起来，财政补贴也易出现漏洞，因此，很难在全国推广开来。也因为类似原因，很多依靠财政补贴促进消费的政策面临困境。
商务部从4月2日至5月4日在全国组织开展了2012年全国消费促进月活动，便是政府对此类政策的一次探索。
自上周5以来，国内钢市因多方利好消息刺激，突然火爆了起来，在期钢、钢坯等价格连续暴涨的推动下，现货钢价格涨幅较大，部分钢种超过200元/吨，正当钢贸商喜迎难得上涨行情果实之时，9月11日沙钢出台9月中旬建筑钢材价格政策却无意给火热的市场浇了一盆“冰水”，原本期望可以燎原的星星之火是乎被沙钢无情的覆灭了；笔者再次提醒市场，能赚点就出货吧，别捂着了，小心发霉；接下来钢材市场的天，只怕又要阴下来了。
在钢材市场上的钢价正因为涨价而欣喜若狂之际，沙钢与9月11日推出其中旬建筑钢材价格，线材、盘螺、螺纹钢等下调50~70元，对上期价格补差50元。“哐当”一盆拔凉拔凉的水当头倾向现货市场，或许不至于市场涨势瞬间停滞，但就此弱化是肯定的事情。从沙钢的调价方向来看，说明主要钢厂对本轮钢材价格上涨之势不抱任何想法，同时从侧面印证主流钢厂继续看跌中短期市场走势的想法。
“市场就这样被沙钢给搞了”。笔者在钢材大市场走访时，钢贸商这样评价沙钢的9月份二期价格政策。看来市场拉涨的情绪还没有得到完满的释放，沙钢下调价格横插一脚势必阻挡了很多人的发财之路；据笔者随后的走访了解，有一部分钢贸商在这两天进行了吃货，也有一部分资源较为齐全的钢贸商错误判断形势进行封库操作，恐怕郁闷不已。
对于本轮钢价的突然反弹，中国钢铁分析师指出，久跌难耐的市场借助一轮密集的利好消息刺激，是无忌弹的发起价格反冲锋；加上铁矿石、钢坯等原材料价格在后面卯足了劲的推波助澜，造成钢价短期暴涨达200元的事实；然而在整个过程当中，终端采购商并未积极跟进；成交的小幅放量也多在钢贸商之间进行；需求基本面的冷静，使得本轮钢材行情的继续拉涨基础不牢，也就注定不可持久。
在需求基本面不牢固的情况下，上层的浮华在激情退却之后垮塌也就随之而来；而沙钢继续下调9月中旬钢材价格政策无疑是当头一棒，不仅打掉了市场继续攀涨野心，一旦市场扛不住压力，只怕刚刚回升的钢价可能被打回原形。
从2012年的经济发展趋势来看，我们认为年内很难出现用钢需求集中放量的过程；尽管国内先后迎来重大项目集中审批，地方版7万亿投资计划、发改委铁路、高速公路万亿投资项目等一系列看似猛烈的经济刺激计划，但对于年内形成实质性的用钢需求而言，可能性不大，项目融资难将继续成为制约下半年国内重大工程进度的主要障碍，这些看似美味的蛋糕，至少在近期内，钢铁产业是难以享受的到的。
那么再从上游变化来看，8月下旬粗钢日均产能回落至187万吨，全月日均产量为191万吨左右，显示钢厂在一系列的检修力度加大的情况下，产量有所回落，但仍处于高位，同时钢厂人士表示，目前他们复产压力大增，停产、检修难以维持，地方政府、银行纷纷上门催促复产，预计9月份的钢材产量将再次回升；供应压力依然是笼罩在钢市上空最大的“恶魔”。
而趁此机会暴涨的铁矿石、钢坯市场，也难以持久，较高的库存加上钢厂明显不强的采购意愿，钢铁炉料市场短期内难有复苏，紧跟期钢而走的钢坯价格在暴涨200元以后，回落在即，钢材价格想要进一步获得成本的钢性支撑，显然不太现实。如此，本轮钢价反弹本是“镜花水月”，不堪牢固，沙钢等华东主流钢厂的下调出厂价之锤一落，部分钢种涨价必然破灭，之所以说部分，主要是因为宝钢10月份价格政策意外推出平盘，显现出较强的认为拉涨意愿，是乎热卷等板材类可出现新的涨势，但能否独树一帜，还有待终端认可。
（关键字：产能过剩 钢市 规划）
