航运市场低迷的形势一直没有太明显的改观，无论是大型船企还是中小型船企，都希望航运市场的形势能往好的方向转变。近日，国务院公布了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013年-2015年）》，意在用“有形之手”刺激船舶市场复苏。
此前，市场上就不断传出各种为船厂船东提供政策扶持的消息，但从目前的新船价格和成交量来看，市场并没有出现明显的回暖迹象，船企的烦恼明显多于新政出台所带来的欢喜。对于刚出台的船舶行业新政，业内人士分析认为，此次政策对于造船业面临的困境并没有直接的利好，造船业的前景依然不明朗。
中国船舶业面临内忧外患
在欧美经济持续下行背景下，全球航运业运力过剩，全球航运、造船市场持续低迷，中国船舶工业在经历了近10年的快速发展后步入调整发展的“困难期”。据悉，2013年上半年，中国船舶工业主要造船指标和经济指标依然持续下滑。干散货运输市场波罗的海综合运价指数（BDI）虽有反弹，但仍处于低位运行，船厂仍然面临“交船难、接单难、盈利难”等挑战，造船行业整体颓势不改，尤其是中小船企生存艰难。
在采访中，记者了解到，今年上半年，许多船企几乎没有接到订单，工厂一直处于半停工状态。某船企负责人李先生对记者表示，自国际金融危机爆发以来，航运市场持续低迷，新造船市场萎靡不振，加上前几年造船产能飞速扩张，造船业供过于求的矛盾进一步突出。
航运界人士齐银良在接受《中国贸易报》记者采访时提到，船舶行业正处于内忧外患的困境中。就国内现状来说，劳动力成本持续攀升，原材料价格居高不下，融资成本大幅增加，船企成本费用上升加快，船价与成本费用倒挂的现象逐渐浮出水面。而从国际上看，世界船舶工业进入了新一轮调整期，围绕技术、产品、市场的全方位竞争日趋激烈，而中国船舶工业创新能力不强、高端产品薄弱、配套产业滞后等结构性问题逐渐暴露出来。
据中国船舶工业协会的数据显示，今年上半年，中国船舶工业主要造船指标持续下滑。1月至6月，全国造船完工2060万载重吨，同比下降36.0%；截至6月底，手持船舶订单量10898万载重吨，同比下降13.4%。船舶出口方面，上半年，全国完工出口船舶1728万载重吨，同比下降34.4%；6月末手持出口船订单9514万载重吨，同比下降11.3%。
与此同时，相关船企的经营指标也并不尽如人意。中船协重点监测的80家船舶企业上半年实现主营业务收入1203亿元，同比下降18.5%；利润总额35.8亿元，同比下降53.6%。
新政鼓励船企拆船
在航运业低迷的现状下，国家出台此项新政无异于给航运造船企业打了一针“强心剂”。据悉，新政中明确提出了鼓励老旧船舶提前报废更新的任务，以推动船舶工业产品结构升级。
据相关资料显示，现阶段，中国船舶强制报废年限普遍在30年或以上,而国际上船舶强制报废年限基本以20年或以上为标准,因此，中国是世界上船舶报废年限最长的国家之一。同时，新型船在环保和节能上都优于老旧船型,符合中国建设节能、环保社会的要求。
“鼓励老旧船舶提前报废，以往都是针对某一种船，这次文件明确的船舶范围广、规模比较大”。齐银良表示，“估计后续还会出台政策，这对淘汰老旧船舶以及升级落后产能将有重大的推动作用。”
而关于拆船补贴这一项，齐银良则认为，如果拆船补贴政策比较贴近市场的话，此项政策会使更多船东去拆船，而市场上二手船的运力会减少，从而会间接提高二手船的价格。“如此一来，不但能够使船东减少自己船队的规模，还增加了船东的现金流。而一旦市场复苏，船东在扩充船队规模时，就会更愿意选择制造新船。所以，拆船补贴如果顺利落实的话，对新造船市场是利好的。”齐银良如是说。
船企自救是根本
值得注意的是，从航运界多项数据分析显示，目前，航运仍处于吸收过剩产能阶段，2013年将是航运企业从保现金点向保盈利平衡点过度的一年。尽管新政的出台有利于造船行业在经历两年萧条之后稳定底部区间，但新接订单的持续好转还有待于航运市场的恢复。
“此次出台的政策更多是宏观政策调控，主要在结构调整、转型升级上有一定布局，但是在订单少、融资难等具体落地性政策上还需要进一步政策的支持”。齐银良认为，对于船舶行业而言，政策只是辅助性的，关键还是船舶企业的自我调整和改革。就目前来看，船舶市场仍然比较沉寂，这更加需要企业自身进行革新，以适应市场的变化。
对于中国造船业的发展，国家的政策支持在短期内并没有起到明显作用。船舶行业的复苏和结构升级，还需要企业“自救”。诸多业内专家也表示，船舶业当前的主要任务仍是化解产能过剩，并加强船企的融资和接单能力，实现转型升级。
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