舟山港综合保税区获批一事终于尘埃落定。而指引舟山群岛新区未来发展原则性方向的《浙江舟山群岛新区发展规划》尽管此前获批呼声颇高，但报审过程却迟迟没有新的进展。从有关方面获悉，由于种种原因，具体批复时间和内容都很难预判。

规划建自由贸易岛

自从去年舟山群岛新区获批消息宣布后，舟山市政府就开始广邀国内多个领域的专家，开始讨论编写《浙江舟山群岛新区发展规划》初稿以及上报国务院的征求意见稿。原本计划在去年11月底就完成初稿，但最终直到今年年初才完成，并在3月份左右上报国务院。

记者从知情人士处获悉，最终上报的《浙江舟山群岛新区发展规划》(征求意见稿)大致分为11章，“建成大宗商品储运、中转、加工、交易中心，打造国际物流岛”是其最核心内容部分，企图未来将在口岸开放、用地用海、金融财税等优惠政策上争取先行突破。最快十年之内，舟山群岛新区将成为我国面向环太平洋经济圈的一座“桥头堡”。

所有内容中最值得关注的还是建设自由贸易岛的终极目标。此次舟山港综合保税区获批可以算是实现目标的第一步。

记者在当地采访中得知，按照目前的设想，舟山本岛钓梁地区重点发展保税加工业和大宗商品的成品贸易，并为未来在自由贸易港区转型过程中的生产性服务业集聚预留空间。而衢山地区则要充分联动上海浦东三港三区，探索逐步向自由贸易港区转型，逐步打造成长三角及长江沿线的战略物资物流和资源配置中心。

进一步的目标是则将积极尝试探索自由贸易园区的建设。重点推进贸易便利化，实现“境内关外”，促进口岸贸易、离岸自由贸易、服务贸易转变；打造免税购物天堂等，直至成为自由港(岛).

“与全国其他积极争取自由贸易园区试点的地区相比，舟山无论在地理条件还是经济基础环境方面更适合参与这种开放度极高的区域试点。”无论是参与《浙江舟山群岛新区发展规划》初稿设计的部委专家、学者抑或舟山当地政府工作人员对此观点出奇的一致。其中一位参与初稿讨论的学者告诉记者，自由港(岛)目标实现的时间可能长达30-50年，鉴于种种条件，他认为舟山获得原则性同意的可能性还是比较大的。

舟山模式渐渐形成

《浙江舟山群岛新区规划》至今处于悬而未决的状态，使舟山当地尤其是部分政府部门倍感焦虑。

“由于政策的不确定性，舟山群岛新区或批设1年来的发展进程也只能用‘温和’来形容，对投资者的积极性也有显著的影响。”一位在服务部门工作的官员私下告诉记者，在全国多个区域发展规划遍地开花的当下，无论是政策突破还是资金，对地方政府都是严峻的考验。与十几二十年前的新区、特区相比，舟山更需要自力更生。

而在与舟山市多个职能部门的交流中，记者发现“由下而上”突破的舟山模式正在渐渐形成。

例如近期国务院正式批复宁波-舟山港域口岸5个港区扩大开放的消息。获批的有长白太平洋海洋工程、长宏国际、马迹山二期等17个重大项目涉及能源化工、海洋工程等产业。

舟山市口岸海防管理和打击走私办公室负责人告诉记者，港域口岸扩大开放获批意味着国际海运船舶能够直接进入相关企业的自用码头。

不过这一纸批文还是给舟山群岛新区未来的发展带来了额外的政策支持，批文中提到将增加672名核查检验人员，以及补助经费2050万元。“尤其是增加了核查检验人员编制，这将大大降低监管风险。”上述负责人表示，另一方面加大资金支持将使招商条件变得更加宽松有利，从中长期角度来看，将对舟山群岛新区未来的产业升级、形成产业集群具有重要的意义。

舟山市常务副市长马国华在9月份举行的第二届海洽会上的讲话也无意涉及舟山市在国土资源部、国家旅游局各个部委和单位取得部分政策支持的信息。

专项规划陆续出炉

记者还注意到，《舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案》(下称《旅游方案》)、《舟山群岛新区空间发展战略规划》(下称《空间规划》)等专项规划早已出炉。上述两个规划内容与正在报批过程中的《浙江舟山群岛新区规划》打造国际物流岛、自由贸易岛、国际旅游岛等目标有直接的联系，并且明确了实现这些目标的操作思路。

例如《旅游方案》明确提出在朱家尖普陀山机场以及毗邻上海的小洋山国际航运中心等地设立免税商店的设想，在朱家尖建立包括码头、仓库、交易区三合一的舟山保税旅游小商品交易区，选择合适区域试行国际游客购物离岛退税政策。早在去年，舟山市旅游部门就已对海南模式进行了深入研究。除了计划争取离境退税政策，舟山市还希望实现邮轮旅游和旅行社团队入境免签证的突破。

就实质而言，同样在寻求财税、海关监管方面的重大突破。该方案还明确提出了支持海洋旅游服务企业上市，通过发行债券和中期票据、产权置换等方式筹措资金，为海洋旅游加快发展提供金融支撑，在资金解决上同样有较为成熟的设想。

记者从舟山市旅游部门获悉，由于《旅游方案》出台时间较早，方案内容较为成熟，已经吸引到海外、国内民营资本的关注，并参与大型旅游项目的建设。当地旅游企业上市也在积极推进中。

而今年5月出台的《舟山群岛新区空间发展战略规划》其实在操作层面对舟山群岛新区各功能区预先进行了十分精确的定位。将按照“群岛多功能、一岛一功能”的基本原则，发挥岛群的资源组合优势，对产业功能、城镇服务、交通和基础设施进行统筹布局。

《空间规划》内容显然是依据《浙江舟山群岛新区发展规划》(征求意见稿)相应的构想目标形成的。舟山市住建委负责人表示，在空间规划时需要通过将各类优惠政策针对性的聚焦在特定空间区域，才能使得政策叠加驱动效应发挥到最佳，而且部分先行先试政策也易于在特定空间管控。

整体来看，舟山参照总结上海浦东新区和天津滨海新区的空间布局战略优点后，才确立了现在的“一体两翼三岛群”的空间结构定位，当然最终还是与舟山群岛新区正在谋求的政策先行先试相对应。

（关键词：舟山 群岛 新区 规划 保税区 ）