9月23日，中共中央、国务院对外发布了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（以下简称《意见》）。

“《意见》将拉开我国创新体系建设的序幕。”中科院科技政策与管理科学研究所所长穆荣平对本报记者表示，它的基本思想是强化企业技术创新主体地位，促进经济与科技的集合，并提出了建立企业主导产业技术研发创新的体制机制及其配套政策。

在中国社科院工业经济研究所党委书记、副所长黄群慧看来，研发投入不足已成为制约我国科技创新的一个重要因素。从研发投入看，2008年OECD国家平均研发强度为2.33，美国、德国和日本的研发强度分别为2.89、2.64和3.42，而我国只有1.54，到2010年也只达到1.71

对此，《意见》提出了未来科研投入的规划目标，即到2015年，全社会研发经费占国内生产总值2.2％，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5％；到2020年全社会研发经费占国内生产总值2.5％以上的目标。

穆荣平指出，一个完整的国家创新体系，既包括科技创新的供给，也包括科技创新的吸取，而《意见》主要涉及到前者，并未涉及后者，而企业创新的动力和需求等问题则是更为关键的问题，这有待经济领域改革的进一步深化。

国家科技重大专项施行举国体制

《意见》对我国现行的科技管理体制做了诊断，认为我国的科技机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应，其中最突出的表现为：企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研结合不够紧密，科技与经济结合问题没有从根本上解决，原创性科技成果较少，关键技术自给率较低。

根据中国社科院“工业大国国情与工业强国战略的课题报告”的研究，从关键技术自给率看，中国的纺织机械、高端机床、高速胶印机、集成芯片制造设备和光纤设备制造设备产品进口分别达到70%、75%、75%、85%和100%；从专利看，2010年我国申请的国际PCT专利12337件，仅相当于美国的1/4、日本的1/3。

为此，国家提出要加强企业创新能力的建设。《意见》提出两项重要决策，一是要吸纳企业参与国家科技项目的决策，产业目标明确的国家重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施；二是，“十二五”时期国家重点建设的工程技术类研究中心和实验室，优先在具备条件的行业骨干企业布局。

特别值得注意的是，《意见》还提出要探索社会主义市场经济条件下的举国体制，完善重大战略性科技任务的组织方式，保障国家科技重大专项等顺利实施。

对此，穆荣平解释，这里说的举国体制与企业技术创新主体地位并不矛盾，它有两个限定，一是社会主义市场经济约束，二是限于国家科技重大专项，因为这些项目投入大，单靠企业来完成不现实。

据2006年国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）》，所谓国家科技重大专项主要限于核心电子器件、高端通用芯片及基础软件，极大规模集成电路制造技术及成套工艺，新一代宽带无线移动通信，高档数控机床与基础制造技术，大型油气田及煤层气开发等16个重大专项。

国家创新体系需经济改革配套

同时，《意见》也给出了一些支持企业创新的配套政策，比如落实企业研发费用税前加计扣除政策，适用范围包括战略性新兴产业、传统产业技术改造和现代服务业等领域的研发活动；再如改进企业研发费用计核方法，合理扩大研发费用加计扣除范围，加大企业研发设备加速折旧等政策的落实力度，激励企业加大研发投入。

“前述诸多政策，主要是企业科技创新的能力建设，而更为重要的则是如何挖掘企业创新的动力和需求。如果企业不创新也可以活得好好的，或者企业创新的制度成本和风险太高，那么企业为什么一定要进行创新？”穆荣平指出。

穆荣平进一步指出，《意见》对企业创新的动力也略有涉及，比如提到要营造公平竞争的市场环境，大力支持民营企业创新活动，“但这是远远不够的，还需要进行更为深入的配套的经济体制改革，以激发企业创新的动力。”

对此，国务院发展研究中心副主任刘世锦曾对本报指出，政府应努力去解决那些对创新非常重要，但仅靠企业和企业家解决不了的问题，包括努力去创造和维护一个公平竞争的环境，为所有具有创新精神的人开放机会，使全社会的创新能量充分地涌流出来；保护产权，对创新活动来说尤其重要的知识产权；创造需求，比如对那些具有巨大市场化潜力的产品，在其市场导入期以补贴方式给以需求侧激励。

在国家信息中心经济预测部主任范剑平看来，目前大量的国企和央企，本应发挥科技创新的示范作用，成为科技创新的主力军，但它们挣了很多钱，既不上缴利润，也不与百姓分红，而是去扩张规模或者跑马圈地，这种现象亟待改变。

（关键词：国务院 科技  技术 创新）