7月9日，国务院正式发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（下称《规划》），提出2015年新能源汽车累计产销量达到50万辆的目标，不过从目前状况来看，这一目标要实现并不容易。

按照规划要求，2015年节能与新能源汽车产业化要取得重大进展，2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。

但按照中汽协公布的数据，2011年中国新能源汽车产、销双双不足万辆，其中销量仅为8159辆，包括纯电动汽车5579辆、混合动力2580辆。

“个人认为2015年目标要达成存在一定困难，不过依靠政策的推动和地方政府的支持，新能源汽车的普及速度将会日益加快。”全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树向记者表示。

2009年以来，新能源汽车“十城千辆”示范工程开始实施，随后示范城市数量不断扩展，如今已经增加至25个城市。但公开资料显示，截止2011年底，示范城市新能源客车投入量仅为9414辆，距离2012年底推广2万余辆的目标完成率不足40%。

除了市场启动低于预期之外，新能源汽车尤其是纯电动汽车的安全问题也让其推广蒙上阴影。今年5月底，深圳比亚迪(002594.SZ/01211.HK)e6纯电动出租车在遭遇碰撞后起火，尽管比亚迪方面对本刊记者一再表示e6的电池组并无问题，起火也并非由电池所引发，不过纯电动汽车因此所受的影响不容忽视。

正是由于纯电动车电池技术尚未完全突破，安全性亦无法保证，因而混合动力和节能内燃机汽车在《规划》中得到了足够的重视。“目前基本是以纯电动为主要战略取向，但同时推动纯电动和混合动力两种路径的产业化。”崔东树告诉记者。

此外，《规划》还特别对充电设施建设作出了详细的解释，提出因地制宜建设慢速充电桩、公共快速充换电等设施。此前南方电网等公司已经在新能源汽车换电设施上下足功夫，试图由电网实现对新能源汽车用电的掌控，但此次《规划》明确表明，充电、换电二者均受到重视。