中国磷肥协会对农业部肥料管理条例的意见

http://www.chinaccm.com 2006-4-12 8:48

　　中国磷肥工业协会文件　　中磷协【2006】07号
             
　　对农业部《肥料管理条例（送审稿）》的意见
             
　　国务院法制办公室：
            
　　2000年以后的几年，中国磷肥工业协会曾对农业部《肥料登记管理办法》向原
国家计委、国家经贸委、国务院减轻企业负担办公室打报告，建议取消这一“办法
”，并到国务院减轻企业负担办公室领导小组做了汇报，当时国务院减负办领导同
意我们的意见，农业部对“办法”做了修改。2004年8月份，农业部制定《肥料管
理条例》（征求意见稿）时，中国磷肥工业协会在征求了部分企业和省化肥协会的
意见后又提出了意见，报给了国家发改委、商务部等单位。
            
　　据悉，农业部最近起草的《肥料管理条例》（送审稿）已报国务院请求审议。
对此“条例”中国磷肥工业协会进行了认真的研究，现将我协会意见报告如下：
            
　　“肥料管理条例”（以下简称“条例“）是“肥料登记管理办法”的扩充和翻
版，自实施以来，引起了众多化肥生产企业和营销单位的意见和争议。认为这个条
例是一个一个以登记为核心、以收缴和罚款为重点的办法。不符合我国国情，不符
合“行政许可法”，缺乏必要性和科学性。
            
　　一、该条例不符合“行政许可法”。“行政许可法”的原则是：减少行政干预
，减少管理层次和行政收费。在市场经济条例下，政府管理肥料主要依靠经济、法
律等手段，而不是行政命令和行业垄断。政府应从直接管理肥料生产、流通的行为
退出来，把管理的重心放到保证供应、稳定价格、维护市场有序竞争、打击假、冒
、伪、劣，保护农民和企业利益。几年来的实践证明，无论是“肥料登记管理办法
”、“肥料管理条例”的实施效果甚微，没有解决存在的假、冒、伪、劣等问题，
反而造成了多头管理、重复管理和乱收费。
            
　　化学肥料的生产、营销、使用三个环节，农业部门对使用环节进行管理是其本
职工作，而对生产和营销环节他们并不熟悉，没有能力的。按现行管理体制，现在
化肥生产有国家发改委经济运行局、国资委（国有企业）、中国石油和化学工业协
会、各专业协会进行指导、管理；清洁生产有国家环保局管理；质量方面有国家质
检局进行管理；市场方面有工商管理局、中华全国供销合作总社；政策方面由国家
发改委牵头，财政部、商务部、国家税务总局等部门分头负责。农业部门负责使用
管理，应把重点放到科学施肥，提高肥料利用率，提高农民种田技术水平，促进农
业增产，农民增收等方面上。但农业部近多年来是“种了别人的田，荒了自己的地
”，本职工作特别是科学施肥工作没有做好，以至于有的地方耕地养分缺少，产量
上不去；有的耕地养分施用过多，造成肥料浪费，资源浪费，还易造成环境污染，
产量也不高。特别是指导农民科学施肥应是当前和以后的工作重点。从去年开始，
农业部开始实行测土配方施肥工作，根据土壤养分、作物需求养分等条件确定每块
耕地施肥配方，再生产不同养分含量的肥料。这是一件很有意义的事情，但农业部
“条例”的实行，将限制测土配方施肥工作的开展，因为，条例规定改变有效成分
、含量都要重新登记，为测土配方施肥人为设置了障碍。
            
　　二、化学肥料（简称化肥）是安全、有效的肥料，不需要登记。“条例”第二
章“肥料登记”（以下简称“登记”）是该条例的核心。登记的目的主要是对肥料
进行肥效、安全性评价。该“条例”“登记”办法’在一定程度上是参照“农药登
记管理条例”而制定的。农药品种是在不断地创新，新品种的药效、毒性、致癌、
制畸、致突变、生物安全性、环境安全性、抗药性等方面需要长期观察和评价，所
以要对农药品种进行登记。而以氮、磷、钾为基础的化肥（氮肥、磷肥、钾肥、复
合肥及以它们为原料生产的复混肥料）生产工艺成熟、化学组成稳定，经国内、外
农业长期使用，其肥效、安全性、毒性得到长期、广泛、充分的证明和公认，属于
安全、有效的化肥品种，与农药、兽药有本质的区别。而且，很多复混肥料的配方
又是农业部门、农业专家提出的。再花费大量的人力、物力、财力对化肥进行登记
，是一种资源浪费。
            
　　三、“条例”与现行法律、法规、标准内容重复或抵触。现有涉及化肥的法律
、法规、标准有：中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国标准化法、工业产
品生产许可证管理条例、GB 18382-2001《肥料标识 内容和要求》（国家标准）、
GB8569-1997《固体化学肥料包装》（国家标准）、及各种化肥执行的国家标准和
行业标准。
            
　　磷肥中的过磷酸钙、钙镁磷肥、复混肥料（复合肥料）等化肥产品是国家强制
实行生产许可证管理的产品，没有生产许可证不允许生产和销售。条例中的要求已
在生产许可证中充分体现，生产许可证一证管理完全可满足生产管理、质量管理的
需求。农业部的“肥料管理条例”完全是生产许可证管理的重复。目前实行的生产
许可证管理，事实上比农业部“条例“管理更加严格、更加全面，也更加成熟和规
范。
            
　　农业部实行肥料登记以来，在一些地区出现了登记证与生产许可证相抵触的现
象。在一些地方，尤其是在农技推广部门建设的肥料生产厂，有些不具备生产许可
证颁发条件的企业，通过肥料登记取得肥料登记证，并以此取代生产许可证进行生
产和销售，造成了一种产品两个‘门坎’的不平等准入制度。“条例“中对肥料包
装要求，在国家标准GB18382-2001《肥料标识内容和要求》及GB8569-1997《固体
化学肥料包装》中，都做了规定。”条例“是上述两个国家标准管理的重复。
            
　　四、化肥企业生产已取得各种合法、齐备的手续，没有再登记的必要。化肥生
产执行生产许可证管理。化肥生产厂必须向工商管理部门办理注册手续，取得工商
管理部门的营业执照，还要取得环保部门、安全、卫生等有关部门的许可，才能从
事生产、销售。化肥生产质量管理执行国家标准、行业标准，化肥质量监测部门对
生产企业实行定期、不定期抽查，公布检测结果，并有相关的处罚规定。农业部的
“条例”属重复管理，行业垄断，也是越权行为，没有再登记的必要。
            
　　五、“肥料登记“不利于肥料的发展和科学施肥，增加了企业负担。国家提倡
科学施肥，复混肥料、专用肥料是肥料发展方向。国外的大型肥料生产企业肥料配
方有上千个，我国一些大的生产厂的产品也有百十种。按着条例中第十八条规定：
经登记的肥料产品，在有效期内改变有效成分、含量或剂型的，要重新申请登记。
按着这种办法，一般企业要办理数十个登记证，大的企业要办理一、二百个登记证
。一品一证，证书一大罗，费用十几万、几十万元。企业拿到登记证后，还要凭登
记证到各销售地按品种一一备案，还要将登记证和备案证一一大量复印，发放到各
级经销商手中备查。花费更大的是产品包装袋，按条例第二十八条要求，一证一号
，即一个品种必须对应一个包装印刷雕版，登记证到期和证号改变，原有的包装袋
、单价近万元的印刷雕版都要变，即浪费了钱财，又浪费了资源。农业部这个条例
除了收缴登记费，增加企业和农民负担，起不到别的作用。如果“登记”不收费，
条例的内容可能就大不一样了。
            
　　六、“登记“影响了企业的生产经营。绝大多数肥料是异地销售，肥料生产出
来在当地登记后，还要到销售地再备案，有的厂产品销往全国，销售地很多，都要
登记备案，费时、费事，给企业增加了负担。肥料是季节性很强的产品，而“条例
”手续繁多，因为“登记”错过用肥季节，将给生产企业、经销商带来巨大的经济
损失，与政府部门的服务宗旨大相违背，同时也会影响农民利益，使农民增加支出
。不符合中央的“三农”政策。
            
　　七、“条例“执行起来很难做到公正、公平，容易产生腐败。要执行这个“条
例”，需要肥料生产、营销、使用等各方面人才，省以下农业部门只能委托各地农
业三站的人员来实施，而目前县以下的农业三站大多以“名存实亡”，为了维持生
计，他们建设了很多生产厂，很多人搞肥料经营。在条例执行中，他们既是运动员
，又是裁判员，很难做到公正、公平，几年来实践证明，部门保护，行业垄断弊病
造成很多矛盾和腐败。如：送审稿第十六条“直接申请正式登记的肥料产品，经审
查符合第十一条规定的，登记机关应当依照前款规定做出是否发放肥料登记证和核
准肥料标示的决定。”既然符合规定，就应该发放登记证，此处出现“是否”发放
肥料登记证...，这岂不是故意刁难企业，也给产生腐败制造了条件。
            
　　八、建议。
            
　　目前我国肥料生产、营销、使用等方面存在的主要问题是：一是假、冒、伪、
劣肥料坑害农民，也损害生产企业利益；二是地方保护主义严重，这种做法保护了
落后，使很多地方农民买不到优质廉价肥料；三是一家一户的小农经济缺乏科学施
肥、科学种田的知识，致使化肥利用率低，资源浪费，污染环境。为解决上述问题
，建议：
            
　　1、认真贯彻执行已出台的相关法律、法规、标准。质检、工商管理、农业等
政府主管部门应各司其职、分工负责、严格执法，真正做到从农民利益出发，不徇
私、不舞弊，依法办事。
            
　　2、克服地方保护主义、行业垄断现象，给企业、经营商一个公平、公正的市
场竞争环境。
            
　　3、取消对化学肥料的登记，只对：有机肥料、有机-无机复混肥料、含微量元
素肥料、中量元素肥料、微生物肥料、土壤土壤调理剂、床土调酸剂、无国家标准
、行业标准的新型肥料进行登记。
            
　　4、条例不仅要保护消费者（农民），也要保护生产、营销企业的合法权益。
应明确管理部门违规执法给生产企业、营销商造成的损失与以赔偿，对相关责任人
处罚的条款。
            
　　5、建议由国家发改委牵头，农业部、商务部、国家质检总局、全国供销合作
总社、有关协会、肥料生产厂、营销商等单位参加，制定一个全面的、可操作的“
肥料管理条例”，进而过渡到“肥料法”。
             
　　二○○六年二月二十八日
             
　　抄报：国家发改委经济运行局、经贸司、产业政策司，商务部市场建设司、市
场运行局，国家质检总局质量司，中华全国供销合作总社农资局，中国石油和化学
工业协会。