煤炭限价山东省率先出手

http://www.chinaccm.com 2008-6-5 8:13

山东省人民政府办公厅关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的紧急通知
                                             鲁政办发明电〔2008〕122号



各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业
，各高等院校：

　　为认真贯彻落实国务院办公厅《关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作
的紧急通知》（国办发明电〔2008〕30号）精神，进一步做好我省煤电油气运保障
和农资供应工作，切实保证农业丰收和经济社会又好又快发展，经研究，现将有关
事项通知如下：

　　一、提高认识，明确目标，确保迎峰度夏和奥运期间电力供应保障

　　各级各部门要充分认识做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的重要性和紧
迫性，要以对国家、对人民高度负责的精神，把煤电油气运供应保障作为当前重要
而紧迫的任务，坚决做到保发电、保运行、保安全，把保障电力供应，保障人民生
活用电作为重中之重，切实抓紧抓好，尤其是要全力确保迎峰度夏和奥运期间不出
现有重大影响的煤电油气供应保障问题。健全完善煤电油气运供应工作协调机制，
加强动态监测和预测，发现问题要迅速协调解决、及时报告。特别是青岛奥帆赛、
残奥帆赛和迎峰度夏已临近，加上年初南方雨雪冰冻灾害和5.12大地震造成部分煤
矿停产，煤电油气运供应保障工作任务更加艰巨而繁重。各级政府和有关部门要克
服麻痹思想，高度重视，提上议程，充分考虑各种不利因素影响，提前做好有序用
电工作安排。各市政府和各部门主要领导要负总责，分管领导要靠上抓。充分发挥
各级煤电油运办公室组织协调作用，完善工作机制。严格责任制度，对工作不力，
玩忽职守，致使出现重大问题、造成严重后果的，要严肃追究领导者和直接责任人
的责任。

　　二、全力做好迎峰度夏和奥运期间电力保障工作

　　（一）加大电煤的采购和存储力度。各发电企业是电煤调运供应的第一责任人
，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，积极向上级公司反映情况、请求支援。
电厂要在确保电煤合同全额兑现的情况下，积极开拓新的煤炭供应渠道，提高电煤
自采量。当务之急要抽调力量赴重点产煤省落实贫瘦煤资源，进一步加大省外贫瘦
煤催调、催运力度。按照《关于恳请给予奥帆赛城市青岛和中央驻鲁发电企业省外
煤炭资源供应和铁路运力紧急支持的函》（鲁政办发明电〔2008〕12号）要求，积
极争取公司总部的支持，加强与省外煤炭企业和运输部门衔接，加大省外煤炭调运
力度，千方百计组织好电煤的采购和运输，尽快将全省电厂电煤库存提高到15天以
上。6-8月期间，政府将对超计划采购外省电煤的发电企业给予一定的奖励。

　　（二）积极组织好电煤生产供应。在确保安全的前提下，组织好煤炭生产。省
属煤矿、地方煤矿和生建煤矿要按照2008年5月12日全省煤电运调度会议确定的省
内电煤追加量要求，严格履行已签订的电煤合同，稳定煤炭价格，确保按质按量完
成电煤供应任务，对以前欠供的电煤，6月份要全部补齐，切实落实省内煤保省内
电措施。7、8、9三个月，每月再追加256万吨电煤计划，所供电煤在6月价格基础
上每吨下调10元。实行全省煤炭价格临时干预政策，凡供应省内电厂电煤的省内煤
炭生产企业不得随意涨价。为鼓励国有煤炭生产企业完成电煤合同，对临时干预价
格与市场价格的差额视同为国有煤炭生产企业实现利润。各产煤市和煤炭企业要加
强安全生产监管，切实加大煤矿百日安全督查工作力度，严查安全隐患，坚决遏制
安全事故的发生。按照我省煤电油运应急预案的要求，省内煤炭企业特别是省属煤
炭企业要保证达到相当于2天产量以上的煤炭生产库存。各地政府要加强对地方发
电企业的管理，积极协调解决电力生产供应有关问题。在全省电网实行移峰错锋有
序用电措施时，对各市实施电煤供应计划完成情况、地方电厂发电计划完成情况与
网供负荷、网供电量挂钩的办法，对完不成供煤任务的市和完不成地方电厂发电计
划的市(县)将扣减网供用电负荷和用电量，以鼓励增加电煤供应和地方电厂发电。
经贸、质检、电监、煤炭、工商等部门要加强对电煤质量和市场的监督检查，严厉
查处非法经营、囤积居奇、掺杂使假等不法行为，维护消费者合法权益。
　　
　　（三）妥善安排电煤运输能力。各发电企业要积极与省内外煤炭生产企业和铁
路部门衔接煤炭资源供应和运输计划，千方百计抓好电煤运输工作。铁路部门要继
续把电煤运输作为重中之重，进一步挖掘潜力，调整结构，在迎峰度夏期间提高电
煤日均装车水平，确保做到电煤运输“有请必装”。在迎峰度夏和举办奥运会期间
，交通运输部门对主要煤炭运输公路开辟电煤运输“绿色通道”，6月份全省电煤
汽车运输实施免征车辆通行费等政策，保障电煤运输畅通。各港航企业、发电企业
要充分利用我省港口优势，充分发挥海运优势，积极组织海上运输，提高电煤海运
能力。泰安、济宁、枣庄和省司法系统要组织好煤矿电煤供应的运输工作。

　　（四）进一步加强电力需求侧管理。各地区要积极落实电力需求侧管理的各项
措施，严格执行以煤定电、以电定用、有序用电的原则。要按照《山东省人民政府
办公厅关于印发加强电力需求侧管理开展节约用电有序用电工作的意见的通知》（
鲁政办发明电〔2008〕111号）要求，进一步完善有序用电方案，把各项措施细化
到用户、班组和设备。要扎实细致做好有序用电、错峰移峰企业排序工作，具体的
企业排序名单于6月10日前分别报省经贸委、济南电监办和山东电力集团公司；要
坚持保重点、保稳定的原则，确保重要用户、抗震救灾企业生产、农业“三夏”和
人民群众生活用电，坚决杜绝随意拉闸，影响群众正常生活用电的问题发生。积极
落实脱硫电价政策。要进一步完善峰谷分时电价政策，在迎峰度夏等电力紧张时期
适当扩大峰谷用电差价，由上下浮动50%调整为60%。要尽快制定出台尖峰电价政策
，引导、安排电力用户错峰、避峰用电。

　　（五）强化对发电企业的依法管理，提高发电企业管理水平。发电企业要从大
局出发，精心组织生产，眼睛向内，大力挖掘生产潜力，节能减排，提高管理水平
。加强对发电设备的运行维护，加快机组检修速度，最大限度地提高机组可用率和
出力水平，确保满发稳供。要认真贯彻《电力法》、《电网调度管理条例》、《电
网供应与使用条例》（简称一法两条例）等法律法规，增强法律意识，严格服从电
网统一调度，按照电网调度命令接带负荷，依法履行发电企业应有的责任，不经批
准，不得随意停机、检修，确保电网的安全稳定运行。要加强对发电机组的考核管
理，按照省经贸委关于《山东省电力供应不足时期鼓励机组多发电奖惩考核暂行办
法》，考核各发电企业的设备可用率和负荷率，按“两率”完成情况核增、核减年
度计划，对完成不好的企业通报批评。要加强对地方公用及企业自备电厂的管理，
鼓励多发电支持电网，电力供应紧张时期因地方机组欠发而减少的地区用电负荷，
电网将不另增补网供负荷。在迎峰度夏和奥运期间，各地政府可以给予地方发电企
业一定的补贴，以鼓励地方发电企业多发电。要加强电力法制建设，省经贸委、省
法制办等部门要及时出台贯彻一法两条例的有关实施细则。

　　（六）合理安排电网运行方式。电网企业要密切关注电煤和电力供需态势变化
，充分考虑贫瘦煤短缺、运力约束等电煤供应存在的突出问题，周密安排机组计划
检修，科学组织电力生产和供应，优化电能资源配置。要加强对电网的运行监控和
输变电设施的巡检，及时消除设备缺陷和隐患，提高电网运行安全稳定水平。要进
一步完善各类应急预案，加强反事故演练，提高应对各种突发事件的能力。

　　（七）积极开展科学用电、节约用电工作。坚决停止不符合产业政策、违规建
设和淘汰企业的用电，大力压缩小钢铁、小水泥、小焦化、小化工等高耗能、高污
染企业和产能过剩行业用电，把有限的电能资源用在最关键的地方。加大推进差别
电价和超耗能加价制度的实施力度，运用法律、市场和行政手段促进落后产能的关
闭淘汰。大力倡导节约用电，积极推广使用节能新技术、新设备、新工艺，提高电
能利用水平。加强公共场所用电管理，科学合理地安排城市景观照明，办公室及酒
店、娱乐等公共场所空调温度要控制在不低于26度。各级机关和国有企业要发挥表
率作用，带头节约用电。

　　（八）稳妥推进电力行业“上大压小”工作。针对当前我省电力供应面临的形
势，为缓解迎峰度夏期间电力供应压力，单机容量10万千瓦及以上机组的关停工作
一律推迟到夏季用电高峰过后再研究实施的时间表。

　　三、做好成品油市场供应

　　（一）加强成品油产销运衔接协调，增强市场供应能力。各成品油生产企业，
在保证生产系统安全稳定运行的前提下，开足马力生产，努力增加成品油资源供给
。各级政府、各有关部门要积极支持成品油生产，对成品油生产所需电力、资金等
要给予优先保障。要加强地方炼油厂生产调度，完善生产调度制度，掌握生产情况
，采取有效措施提高成品油市场供应率。

　　（二）各成品油销售企业，要积极组织货源，努力增加市场投放。中石化山东
分公司和中石油山东销售公司要在积极向总部争取资源配置的同时，加大自采量，
加强全省资源的统一调配和平衡协调，进一步增强市场投放的有效性，确保重点急
需。

　　（三）铁路、交通运输等部门，要加强运力调度组织。对成品油生产、销售所
需运力，特别是省外原油、成品油调入所需运力要给予优先保障。

　　（四）加强组织，突出重点，保障有效供给。要组织成品油经营企业按照先重
点、后一般和先生活、后生产的原则，排出优先保障的重点，特别是对于公益应急
车辆如120急救和消防、电力、供水、道路抢修以及抗震救灾等应急车辆用油要给
与优先保证。

　　（五）认真依法加强成品油市场监管工作，确保市场稳定。要认真贯彻《成品
油市场管理办法》，加强加油站监督管理，规范成品油经营行为；加强成品油价格
监督管理，严肃查处囤积居奇、哄抬油价等扰乱市场秩序行为；加强油品质量检查
，防止劣质油流入市场，切实保障成品油供应稳定。

　　四、千方百计保证农业“三夏”用油

　　突出做好农业“三夏”用油保障工作。要按照省政府办公厅《关于切实做好三
夏农业生产工作的通知》（鲁政办发明电〔2008〕99号）要求，把保证“三夏”生
产用油作为当前市场保供的重点抓紧抓好。要密切关注“三夏”期间大型联合收割
机作业区的转移情况，及时掌握反映不同区域、不同时段的农机用油需求信息。中
石化山东分公司、中石油山东销售公司要根据“三夏”用油需求，及时调整柴油投
放，强化资源统筹，合理安排调运，增加作业地区柴油投放量，保障用油需求。要
根据农机作业的实际需求，确定农机专供加油点，保证 24小时营业；对持有三证
（优先加油卡、行驶证、驾驶证）跨区作业的联合收割机要保证其作业需求油品满
足供应；要积极组织油罐车送油到田间地头，开展便民惠农服务。公安等执法部门
要加强对两大公司加油站的巡逻和检查，维护加油站安全和正常经营秩序。

　　五、切实保证化肥等农资的市场供应

　　要积极落实扶持和促进化肥等农资生产供应和流通的各项优惠政策，保证化肥
生产企业用煤、用电、用气及原材料供应，切实组织好农资生产和运输，保证化肥
生产用煤价格稳定。继续严格控制化肥及其原料出口，完善化肥淡季储备政策办法
，增加储备规模，加强储备管理，确保淡储旺供。要鼓励和引导农资流通企业规范
发展农资连锁经营，推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，扩大连锁经
营网络覆盖面，提高农资统一配送率，减少流通环节，降低流通费用，确保市场供
应。要充分发挥“万村千乡市场工程”承办企业和农资农家店的作用，积极组织货
源，敞开供应，树正牌、销正品，严禁农资流通企业囤积居奇、哄抬物价、牟取暴
利。要进一步整顿和规范化肥市场秩序，加强价格和质量监管，严厉打击各种价格
违法和生产经营假冒伪劣农资等行为。要鼓励和支持农资流通企业建设农化服务中
心，积极开展测土配方施肥，加大对科学施肥的投入和支持力度，引导农民科学合
理施肥，增施有机肥，提高化肥利用率。

　　六、进一步加大产业结构调整力度，抑制不合理需求

　　各级、各部门要认真贯彻落实中央和省委、省政府关于节能减排工作的决策部
署，采取综合措施加快结构调整，大力推进节能降耗，确保超额完成今年节能目标
。要严格执行国家和省高耗能行业准入政策，提高高耗能行业准入门槛，严格控制
新建高耗能项目。按照国家和省统一部署，坚决淘汰落后产能，确保完成小火电、
水泥、钢铁等重点行业淘汰任务。切实落实差别电价政策，及时将增加的差别电费
收入专项用于产业结构调整和节能技术改造。继续从严控制高耗能产品出口。严格
按照鲁发〔2008〕24号和鲁政发〔2008〕55号文件要求，加强节能目标责任制考核
和责任追究，切实兑现节能考核奖惩。大力开展全民节约能源活动，加强舆论引导
和社会监督，坚决抑制不合理的能源消费。

　　七、加强领导，做好煤电油气运和农资供应保障工作的组织协调

　　煤电油运保障工作涉及到中央、省、市各部门，是一项系统工程。各级各部门
要顾全大局，进一步增强工作主动性，抓早、抓好、抓落实，在保奥运、保抗震救
灾、保迎峰度夏上切实履行职责，密切配合，形成工作合力，切实把各项工作措施
落到实处。要坚持省政府煤电油运联席会议制度，省经贸委做好组织协调工作，指
导各地搞好电力生产和供应工作。交通、铁路、民航、水运部门要安排足够的运输
工具和人力，把保证运输安全畅通作为重中之重。电力部门要科学调度，保障供电
基础设施安全有序运行。公安交通管理部门要加强拥堵路段的指挥和疏导，加强路
面巡逻管控力度，保障煤电油“绿色通道”畅通。济南电监办要抓好电网安全运行
监控。质检、工商和物价部门要搞好煤质监查、差别电价执行监督和节能减排工作
措施落实。发改委和经贸委做好迎峰度夏期间暂停10万千瓦以上发电机组淘汰工作
。石油、农机部门做好成品油市场供应和“三夏”用油保障工作。供销社、化工办
做好化肥生产、供应工作。有关行业协会也要积极发挥应有作用。各大电力公司、
中央驻鲁发电企业要发挥带头作用，努力增加生产和供应，切实履行社会责任。煤
炭、铁路、港口、航运、汽运、电力等企业，要保证正常生产，保证居民生活和重
点单位用电。要加强监督检查，确保各项措施落实到位。各市、各有关部门要根据
本地区、本系统工作情况，就组织煤电油气运生产和调运、供应等工作进行督查，
确保各项措施落实到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府
办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月
二日



      分析人士认为，其他缺煤省市可能也会出台类似政策，但影响有限.

　　昨日，记者从山东省政府网站获悉，山东省政府近日下发了《关于做好当前煤
电油气运和农资供应保障工作的紧急通知》，要求省内煤矿增加供应，同时要求下
调煤价。受此影响，A股和港股的煤炭板块个股纷纷下挫。分析师认为，山东省的
限价政策将会导致其他缺煤省份纷纷出台类似的政策，但整体性限价的可能性不大
，对煤炭企业的影响也比较有限。

　　山东出手抑制煤价

　　昨日，记者从山东省政府网站获悉，山东省政府近日下发了《关于做好当前煤
电油气运和农资供应保障工作的紧急通知》，要求省内煤矿增加供应，同时要求下
调煤价。具体要求包括：省内煤矿要在确保安全的前提下，组织好煤炭生产，今后
3个月，负有电煤供应任务的山东省内煤矿每月总计再追加256万吨电煤计划，所供
电煤在6月价格基础上每吨下调10元。同时，山东省将会加大对外省煤炭的进口。
此外，实行临时煤价干预政策，省内煤炭生产企业向省内电厂销售之电煤不得随意
涨价。

　　针对此限价措施，国信证券煤炭行业分析师李大刚表示，在全国范围内煤炭供
应不足的情况下，如果只是站立在山东省的角度来进行考虑的话，这次限价无可厚
非，是符合山东省的利益，但是，如果从整个国家的角度考虑，山东省的限价政策
将会导致其他缺煤省份纷纷出台类似的政策，限制本省煤炭资源的外流，加大对其
他省份煤炭的进口。

　　全国管制可能性小

　　从目前的态势来看，李大刚表示，虽然可能有其他缺煤省市也会出台类似政策
，但全国范围内整体性限价的可能性不大。这是因为如果限价是国家考虑的手段之
一，应该在4月份就已经开始实施，当时的淡季不淡，煤炭价格大幅的上涨应该引
起警惕，1个月的时间足够实施决策，而不是拖到现在煤炭价格达到800元的时候开
始限价。

　　另外，从更深层次的原因来看，基于中国能源的匮乏（中国煤炭可开采年限只
有48年），由于国内外煤炭价格差别的存在，中国制造业的出口很大一部分是另外
一种形式的煤炭出口，如果限价，国内外价差越来越大，这种饮鸩止渴的经济增长
方式是不可能长久的。

　　心理影响大于实际

　　因山东限价令的影响，昨日A股和港股的煤炭板块个股纷纷下挫，兖州煤业(6
00188行情股吧)下跌3.25%，中煤能源(601898行情股吧)下跌4.86%；兖煤H股股价
更是半日收跌9.38%。有业内人士分析，虽然限价令对市场的心理影响较大，但不
会改变供需偏紧的实际局面。行政价格管制会扭曲资源配置的效率，造成供需矛盾
的进一步加大，因此，从长期看，煤价仍有上涨动力。但考虑到短期内稳定物价及
保证电煤供应将是地方政府的首要任务，因此必然会对煤炭企业的利润空间构成影
响。二级市场上，将“涨价”作为短期炒作借口的黄金时期已过，今后应该多关注
获取资源能力强、产能扩张潜力大的上市公司。

　　中银国际认为山东省的限价措施不会对山东上市的煤炭企业产生很大影响。花
旗则表示，山东省就电煤价格发紧急通知，力保当地电煤供应，相信该措施对兖煤
影响有限，假如兖煤即时提高产量20%，今年营业收入将减少1500万元人民币，相
当于全年预测的0.1%，只拖低除税后盈利0.2%，继续维持“买入”评级。花旗还称
，兖煤为煤炭行业之首选股票，因其按现货价格销售的比例较高，优质煤的销售比
例亦得到提高，将是煤价上升的最大受益者。